Диссертация (1136246), страница 11
Текст из файла (страница 11)
В результате в Концепции осталисьнижеследующие вопросы, касающиеся парламента: в стране должен быть создандвухпалатный профессиональный парламент; количество депутатов парламента недолжно быть менее 71 и не более 80 депутатов; не должны устанавливаться квотыдля регионов; порядок избрания парламента должен быть определен в тексте самойконституции; выборы провести на основе системы абсолютного большинства;учитывая, что в стране создаётся постоянно действующий парламент, отказаться отПрезидиума парламента и других всевозможных ненужных органов; главыдипломатическихпредставительствстранывзарубежныхгосударствахипредставители страны при международных организациях должны назначатьсяпрезидентом с согласия парламента.1Эти и другие предложения Комиссии по национальному примирению былинаправлены для одобрения Президенту страны. Ознакомившись с Концепцией,Президент выразил свое несогласие по некоторым предложенным пунктам.
Так, вписьмеПрезидента,направленномвадреспредседателяКомиссиипонациональному примирению 3 апреля 1999 года относительно парламента страны,было сказано, что создание постоянно действующего двухпалатного парламента это требование времени и оно приемлемо, однако для его осуществления имеютсянекоторые трудности. В частности, изучение опыта бывших государств Союза ССРи анализ внутренних резервов показывают, что в настоящее время у нас нетвозможности полностью материально обеспечить функционирование постояннодействующего парламента, а также отсутствуют дополнительные экономическиерезервы.С учетом этих возражений Президента страны Концепция была зановообсуждена в Комиссии по национальному примирению.
После продолжительныхобсуждений Комиссия 21 июня 1999 года приняларешение, где былопредусмотрено создание в стране двухпалатного парламента, в том числе нижней1См.: Достиев А.С. Указ. работа.– С. 177-182.50палаты как постоянно действующего и профессионального органа, а верхней палаты- как созывного. Было установлено также, что депутат нижней палаты являетсяизбираемым, а член верхней палаты - избираемым и назначаемым.
Избирательнаясистема и порядок выдвижения кандидатов в депутаты сохранились, как было впостановлении КНП от 4 марта 1999 года, т.е. смешанная избирательная система(мажоритарная и пропорциональная), а выдвижение кандидатов в депутаты - черезполитические партии и через самовыдвижение граждан.1На основе этой утвержденной концепции был разработан проект изменений идополнений в действующую Конституцию страны. Учитывая, что основныепринципы организации и функционирования парламента претерпели существенныеизменения, глава третья Конституции, которая посвящалась парламенту, былаизложена в новой редакции.2Основу этой главы Конституции составляют следующие принципы и нормыпарламентаризма. Сохранилось прежнее название парламента- Маджлиси Оли(Верховное собрание), котороесостоит из двух палат –Маджлиси намояндагон(Собрание представителей) и Маджлиси милли (Национальное собрание).
Тольконижняя палата является постоянно действующей. Верхняя палата работает насозывнойоснове.Депутатынижнейпалатыизбираютсянепосредственнонаселением страны, а члены верхней палаты избираются косвенным путем - насовместных собраниях депутатов местных представительных органов областей,города Душанбе, городов и районов республиканского подчинения. Одну четвертуючасть членов верхней палаты назначает Президент страны.Такжебылиутвержденыидругиеобщепринятыенормыиформыпарламентской деятельности. В частности, первую сессию нового созыва обоихМаджлисов созывает Президент страны. Нижняя палата, работающая на постояннойоснове, осуществляет свою деятельность в форме сессий. Очередные сессиисозываются один раз в год и продолжаются с первого рабочего дня октября изаканчиваются в последний рабочий день июня.
Предусматривались также12См.: Достиев А.С. Указ. работа.– С. 184.См.: Там же.– С. 198-209.51парламентские каникулы, время для работы с избирателями и созыва внеочередныхсессий Маджлиси намояндагон во время его каникул.Каждаяпалатаимеетсвоисобственныеполномочия.Помимотого,предусматривались и совместные полномочия палат, которые осуществляются на ихсовместных заседаниях. Полномочия между палатами распределены, в основном сучетомспецификикаждойпалаты.Законодательныеполномочиябылизафиксированы отдельно, которые принадлежат обеим палатам, Президенту идругим субъектам законодательной инициативы. Законодательная палата являетсянижней палатой.
Все проекты законов направляются именно в эту палату ипринимаютсятолькоею.Послепринятиязаконовнижнейпалатойонинаправляются в верхнюю палату для одобрения. Только законы о бюджете и обамнистии не направляются для одобрения в верхнюю палату, а прямо направляютсяПрезиденту для подписания и обнародования.Были предусмотрены парламентские слушания и досрочный самороспускпарламента. Последний осуществляется с согласия не менее двух третей членовМаджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон.Таким образом, в Республике Таджикистан впервые на конституционномуровне были закреплены основные общепризнанные демократические нормы ипринципы парламентаризма. Следует подчеркнуть, что некоторые из этих норм ипринципов для политической жизни республики были новыми, не до концапонятыми и усвоенными.
Они постепенно стали внедряться в политическую жизньстраны.Дальнейшее развитие принципов и норм парламентаризма нашло своеотражение в поправках к Конституции страны, внесенных в 2003 году. 1Инициаторами этих изменений выступили депутаты нижней палаты и членыверхней палаты парламента страны. Этот вопрос возник при введении платногомедицинского обслуживания. Дело в том, что в действовавших тогда нормахКонституции (ст.ст. 38,41), касающихся прав граждан на охрану здоровья и наобразование, не были определены рамки оказания этих бесплатных услуг.1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2003 .- № 3.– Ст. 97.52Действовавшие нормы Конституции 1994 года по инерции советского периодадекларировали бесплатную медицинскую помощь и бесплатное образование.
Приобсуждении этого вопроса парламентариями была предложена ссылочная норма, гдеговорилось, что оказание этих услуг осуществляется в рамках определенныхзаконом.1Пользуясь этой возможностью, в текст Конституции были предложены и болеесерьёзные поправки. В том числе, выборы одного и того же лица два срока подряд вдолжности президента (раньше был один срок); исключение права законодательнойинициативы из высших судов страны, принятие закона об амнистии только нижнейпалатой парламента наряду с законом о государственном бюджете; повышениевозраста для избрания на должность судьи с 60 до 65, а также срока пребывания наэтой должности от 5 до 10 лет.2В раздел Конституции, касающегося парламента были внесены изменения,которые в основном имели редакционный и уточняющий характер. Наряду с этимтакже были внесены некоторые поправки серьёзного характера.
Так, полномочияпарламента при проведении совместного заседания были дополнены тем, что наэтих заседаниях принимается отставка президента, присуждение президентугосударственных наград и присвоение ему высших воинских званий.1См.: Проект по изменению и дополнению в Конституцию Республики Таджикистан. – Душанбе «ТАСФЕГО», 2003(на таджикском и русском языках).2См.: Об этом подробнее в главах II и IV диссертации.531.3 Формирование конституционно-правовых основ института парламентаПравовые основы организации и функционирования парламента такжесвязаны с общественно-политическими изменениями, произошедшими в периодгосударственной независимости Республики Таджикистан.Как известно, в советское время правовое регулирование деятельностивысшихпредставительныхорганов союзныхреспублик былопрактическиодинаковыми.
Основные принципы организации и функционирования этих органовв основном были скопированы с Конституции СССР с некоторыми изменениями,которые были связаны с административно-территориальными устройствамиреспублик.Конституция Таджикской ССР 1978 года1 также исходила из этих начал. Впервой главе Основного закона, где были закреплены «Основы общественного строяи политики Таджикской ССР» было сказано о принадлежности власти народу и ееосуществлении через Советы народных депутатов.
Так, в статье 2 было закреплено,что «вся власть в Таджикской ССР принадлежит народу. Народ осуществляетгосударственную власть через Советы народных депутатов, составляющиеполитическую основу Таджикской ССР. Все другие государственные органыподконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов». 2 Иные вопросы,касающиеся высшего представительного органа государственной власти былизакреплены в других разделах и главах Конституции.Раздел четвертый Конституции был посвящен «Советам народных депутатовТаджикской ССР и порядку их избрания».3Он охватывал три главы, в которых былизакреплены «Система и принципы деятельности Советов народных депутатов»;«Избирательная система» и «Народный депутат».4 Верховному Совету ТаджикскойССР была посвящена глава двенадцатая.5 Эта глава была помещена в разделе пятой1См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской Советской Социалистической Республики.
– Душанбе: Ирфон,1987.2См.: Там же.3См.: Там же.4См.: Там же.5См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской Советской Социалистической Республики. – Душанбе: Ирфон,1987.54Конституции, посвященной высшим органам государственной власти и управленияТаджикской ССР.1В главе, посвященной Верховному Совету, были урегулированы общаяхарактеристика Верховного Совета как высшего органа государственной властиТаджикскойССР,реализующийвсвоейдеятельностизаконодательные,распорядительные и контрольные функции; его компетенция; число депутатовВерховного Совета; сессии Верховного Совета и его акты; право законодательнойинициативы; Президиум Верховного Совета и его полномочия; постоянныекомиссии и другие.2 Иные вопросы деятельности Верховного Совета как былоотмечено в самой Конституции (ст.116) определялись Регламентом ВерховногоСоветаидругимизаконамиТаджикскойССР,издаваемыминаосновеКонституции.3Как вытекает из приведенных положений Конституции, практически всеосновные стороны организации и деятельности Верховного Совета республикибыли закреплены на уровне Конституции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
