Диссертация (1136246), страница 14
Текст из файла (страница 14)
С учетом этого, третья глава Конституции,касающаяся парламента, была изложена в новой редакции.В связи с учреждением двухпалатного парламента конституционные нормы оборганизации и функционировании парламента были помещены в третью главуКонституции. Здесь были закреплены общепризнанные принципы и нормыпарламентаризма, свойственные двухпалатному парламенту.Втомчисле,былизакрепленыследующиепринципыинормыпарламентаризма: 1) впервые на уровне Конституции было отмечено, что МаджлисиОли (Верховное Собрание) является парламентом Республики Таджикистан; 2)1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
– 2009. - №3. – Ст.99См.: Конституция Республики Таджикистан – Душанбе: Шарки озод, 2000.3См.: Достиев А.С. Конституция Республики Таджикистан 1994 года: История разработки, принятия, внесениеизменений и основные положения.– Душанбе: Матбуот, 2001. – С.198-209.264палаты формируются в отличных друг от друга принципах – нижняя палатаизбирается всеобщими выборами, а верхняя палата избирается по региональномупринципу и часть ее членов назначаются Президентом страны; 3) введенасмешанная система выборов - мажоритарная и пропорциональная; 4) первую сессиюнижней и верхней палаты созывает Президент страны; 5) предусмотреныпарламентскиеканикулы,времядлявстречипарламентариевсосвоимиизбирателями; 6) закреплены собственные полномочия каждой палаты и совместныеполномочия палат при проведении совместных заседаний и т.д.Таким образом, конституционное регулирование института парламента послеэтих изменений намного приблизилось к общеизвестным и общепринятымпринципам и нормам парламентаризма.Некоторыеизменениявконституционномрегулированииинститутапарламента произошли при внесении поправок в Конституцию в 2003 году.1 Восновном эти изменения больше носили уточняющий и редакционный характер.
Вцелом, они в той или иной мере также совершенствовали нормы Конституцииотносительно парламента страны.2Конституция Республики Таджикистан 1994 года в правовом регулированииинститута парламента ввела одно новшество, которое является очень важныммоментом в закреплении правовых норм, касающихся парламента. В статье 48Конституции, где речь идет о сущностных характеристиках парламента, былосказано,чтоорганизацияидеятельностьМаджлисиОлиопределяетсяконституционным законом.3 Как известно, до этого времени в Таджикистане ивообще в советских конституциях такая форма правового регулированияотсутствовала.Следует отметить, что такая практика, т.е. правовое регулированиеорганизации и деятельности парламента посредством конституционного закона иливообще законом, является не таким уж распространенным. Как известно, в странах1См.: Проект по изменению и дополнению в Конституцию Республики Таджикистан.
– Душанбе: ТАСФЭГО, 2003.–30с.2Более подробно эти изменения будут рассмотрены во второй главе диссертации.3См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 1994.65СНГ такая форма правового регулирования существует в республиках Беларусь,1Узбекистане2 и Казахстане.3В Республике Узбекистан по каждой палате парламента - Сената иЗаконодательной палаты приняты отдельные конституционные законы. Кроме того,в этой стране также приняты Законы «О порядке подготовки проектов законов и ихвнесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан», 4 «Орегламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан»,5 и «Орегламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан».6В Республике Казахстан кроме Конституционного закона «О ПарламентеРеспублики Казахстан» принят ещё Конституционный закон «О ПрезидентеРеспублики Казахстан»7.
В этой стране в отношениях всех ветвей государственнойвласти приняты конституционные законы парламентом.Как нам представляется, такая форма правового регулирования являетсяспорной. Хотя некоторые специалисты настаивают на этом. Например, В.Д. Горобецотмечает, что «реализация конституционно-правового статуса ФедеральногоСобрания обеспечивается правовым порядком деятельности его палат, чтосоответственно, повышает значение регламентарных норм, которые могли бызакрепляться законом».8Он также предлагает называть этот закон Федеральнымконституционным законом «О статусе Федерального Собрания РоссийскойФедерации» и закрепить в нем следующие вопросы: понятие статуса ФедеральногоСобрания; правовая основа его деятельности; основные цели и принципыдеятельности, система органов законодательной и представительной власти1См.: Закон Республики Беларусь «О Национальном Собрании Республики Беларусь»/ Национальный реестрправовых актов Республики Беларусь – 2008 г.
– № 172, 2/1467.2См.: Конституционный закон Республики Узбекистан «О Законодательной палате Олий Мажлиса РеспубликиУзбекистан». // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. – 2002 г. - № 12. – Ст. 215, Конституционныйзакон Республики Узбекистан «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан». // Ведомости Олий МажлисаРеспублики Узбекистан.– 2002. - № 12. – Ст. 213.3См.: Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».– Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1995 г. - № 21. – Ст. 124.4См.: Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. – 2003 г.
- № 9-10. – Ст. 136.5См.: Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. – 2007 г. - № 4. – С.1636См.: Там же. – 2007 г. - № 4. – С.1617См.: Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1995 г. - № 24. – Ст. 172.8См.: Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации. Дисс. д-ра юрид.наук. – М.,2000. – С.20.66Российской Федерации; порядок избрания депутатов Государственной Думы ичленов Совета Федерации; внутренние устройства и органы ФедеральногоСобрания;общийпорядокработыФедеральногоСобрания;полномочияФедерального Собрания; законодательный процесс; рассмотрение вопросов,отнесенных к ведению Федерального Собрания и взаимоотношения ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерациисПрезидентомРоссийскойФедерации,Правительством Российской Федерации и высшими судами Российской Федерации.1Как вытекает из указанных вопросов, они охватывают и конституционныеположения, и нормы закона, и регламентарные нормы.
Общеизвестно, чтовнутриорганизационные нормы, касающиеся парламента и его органов, порядокрассмотрения вопросов, отнесенных к ведению парламента и его работы,регулируютсярегламентомпарламента.Вдвухпалатныхпарламентахэтиотношения регулируются регламентами каждой палаты и регламентом совместныхзаседаний палат парламента.
2Принятие Закона о парламенте, как было подчеркнуто, является спорным. Вопервых, с точки зрения разделения властей, их взаимодействия в рамках принципа«сдержек и противовесов» не является целесообразным, чтобы вопросы ихвзаимоотношения и взаимодействия регулировались отдельным законом. Вовторых, это может быть предметом злоупотребления со стороны парламента,поскольку парламент стремится в этом законе закрепить для себя больше прав иполномочий. В-третьих, принятие этого закона может привести к противостоянию идаже противоборству между ветвей государственной власти, это может выражатьсяв нежелании других ветвей власти, чтобы парламент получил больше прав иполномочий.Какизвестно,такоепротивостояниеипротивоборствооченьнежелательно для стран, находящихся в переходном состоянии, от советскогототалитарного к свободному и демократическому обществу. В-четвертых, еслиисходит из логики принятия Закона о парламенте, то придется принять такой Закон1См.: Горобец В.Д.
Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации. Дисс. д-ра юрид.наук. – М.,2000. –С.397-3982Как известно, во многих странах эти вопросы регулируются регламентами. Как нам представляется, наиболееудачной практикой в этом вопросе является Республика Узбекистан, где регламенты палат парламента утвержденысоответствующими законами.67и в отношении Президента, что тоже может привести к противостоянию этихвластей.В-пятых,вопросыформированияпарламента,статусадепутатов,законодательной деятельности должны быть урегулированы отдельными законами,а не законом о парламенте.Все сказанное говорит о том, что принятие отдельного Закона в отношениипарламента является спорным.
Следует также отметить, что каждая страна с учетомсвоих особенностей решает эти вопросы. Но, несмотря на это, все основныевопросы, касающиеся организации и функционирования, должны быть закреплены вКонституции страны. В основном существующая практика государств подтверждаетэтого.Остальныевопросыимеющиерегламентарныйхарактердолжнырегулироваться регламентами палат и регламентом совместных заседаний палатпарламента, утвержденных законами.
Утверждение законом регламентов имееттакже важное значение, поскольку при их обсуждении участвуют все субъектыправо законодательной инициативы, и в конечном счете эти законы проходят обепалаты и подписываются президентом страны. Этого требует и практикадеятельности парламента, поскольку часто возникают вопросы и споры поотдельным нормам регламента со стороны других органов, прежде всего субъектовправа законодательной инициативы. С другой стороны, это ограждает парламент(его палат) от злоупотребления при принятии регламента и внесения в негоизменений.Что касается практики Республики Таджикистан, т.е.
наличия и Закона опарламенте, регламента каждой палаты и регламента совместных заседаний палатпарламента, то здесь в той или иной мере наблюдаются влияние событий и условия,существующие во времени разработки и принятия Конституции 1994 года. Как ужебыло сказано, в связи с вынужденной отставкой Президента Р. Набиева в сентябре1992 года и невозможности проведения выборов нового Президента (началогражданской войны), на исторической шестнадцатой сессии Верховного Совета (вноябре 1992 года) был упразднен институт президента.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
