Диссертация (1136246), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Это позволяет фактически избрать от каждого района, города(за некоторыми исключениями) одного депутата нижней палаты.Количествочленовверхнейпалаты,которыеизбираютсяместнымипредставительными органами (по 5 представителей от каждого региона) иназначаются президентом (8 членов), в какой-то мере связано с количествомдепутатов нижней палаты. Так, согласно статье 55 Конституции страны, палатыпроводятсовместныеутвержденияуказовзаседания,Президентагде, например,оназначениирассматриваютсяиосвобождениивопросычленовправительства, о введении военного и чрезвычайного положения, даче согласия наиспользование Вооруженных сил страны за пределами страны для выполнениямеждународных обязательств, принятии отставки Президента и другие. Для тогочтобы верхняя палата могла отстаивать свои интересы, было широкое обсуждениевопросов, высказаны разные мнения и взгляды депутатов и их групп (фракций),количество ее депутатов не должно быть хотя бы менее половины депутатов нижнейпалаты.
Это, как известно, практикуется12во многих странах. Такое количествоСм.: Обзор публикаций прессы, подготовленной Миссией наблюдателей ООН 23 ноября 1999 года.Обзор публикаций прессы, подготовленной Миссией наблюдателей ООН 23 ноября 1999 года.93членов палат парламента является важной предпосылкой осуществления ихвзаимодействия на основе принципа сдержек и противовесов.Для осуществления такого взаимодействия Конституция исходит из следующейконструкции.
Для каждой палаты определены ее собственные полномочия.Некоторые вопросы включены в сферу совместных полномочий палат, областьзаконодательной деятельности определена отдельно, где наряду с палатами в этомпроцессе участвуют также и другие субъекты законодательной деятельности.Такая конструкция полномочий палат и их взаимоотношения и взаимодействие,какизвестно,широкоиспользуютсявпрактикефункционированияпарламентаризма. По такому пути пошли и страны СНГ, в которых имеютсядвухпалатные парламенты (РФ, Республика Казахстан, Узбекистан, РеспубликаБеларусь).Нараспределениеполномочиймеждупалатамивлияютпринципыформирования палат (получение мандата непосредственно от народа – т.е. прямыевыборы депутатов нижней палаты), отдельные стороны деятельности палат(постоянно действующий или созывной характер палат), функции каждой палаты(например, финансовые функции нижней палаты).
Эти и другие обстоятельства вопределенноймереявляютсякритериемопределенияполномочийпалатпарламента.В полномочия нижней палаты парламента включены вопросы, которые восновном связаны с такими особенностями этой палаты, как получение мандатадепутата непосредственно от народа, постоянно действующий характер палаты,принятие законопроектов только этой палатой. При распределении полномочиймежду палатами учитывается также поддержание баланса между палатами.
Сучётом этих предпосылок и в соответствии со статьей 57 Конституции кполномочиям нижней палаты отнесены следующие вопросы: «1) образованиеЦентральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан;избрание и отзыв председателя, заместителя и членов Комиссии по представлениюПрезидента; 2) вынесение на всенародное обсуждение проектов законов и другихважных государственных и общественных вопросов;3) утверждение социально94экономическихгосударственногопрограмм;4)дачаразрешениякредита;5)ратификацияинавыдачуденонсацияиполучениемеждународныхдоговоров; 6) назначение референдума; 7) образование судов; 8) утверждениегосударственныхсимволов;9)утверждениегосударственныхнаград;10)утверждение указов Президента о назначении и освобождении председателяНационального банка и его заместителей; 11) установление воинских званий,дипломатических рангов, специальных чинов и званий;12) установление заработнойплатыПрезиденту;13)осуществлениедругихполномочий,определяемыхКонституцией и законами».1Как видно из приведенной нормы Конституции, нижняя палата парламентапрактически не имеет полномочий в отношении исполнительной власти.
Подробноэти вопросы будут рассмотрены в четвертой главе диссертации, но здесь нужносказать, что как и в других президентских республиках нижняя палата должна иметьполномочия по отношению к исполнительной власти, в том числе выражениенедоверия к высшим должностным лицам этой власти. Как отмечает Ф.Т. Тахиров,«… без права законодательного органа, т.е. Маджлиса Оли, чего нет в нашейКонституции, дисциплинировать министерства, включая вотум недоверия иотставку правительства… не будет ни ответственности правительства, ниразделения властей, следовательно, и правового демократического государства, какбы не стремились и не говорили о нем»2.Полномочия верхней палаты в целом связаны с тем, что его членыпредставляютинтересытерриторий(регионов)всочетаниисобщегосударственными интересами «как государственная палата».
Региональные иобщегосударственные интересы, их сочетание в деятельности верхней палатытребуют, чтобы она имела полномочия участвовать в организации государственнойвласти, особенно исполнительной власти. С учётом этих обстоятельств статья 56Конституции за этой палатой закрепляет следующие полномочия: «1) образование,упразднение и изменение административно-территориальных единиц; 2) избрание и1Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.Тахиров Ф.Т.
Актуальные проблемы государства и права в условиях государственной независимости РеспубликиТаджикистан. – Душанбе: Дониш, 2009 – С.7295отзыв председателя, заместителей и судей Конституционного суда, Верховного судаи Высшего экономического суда по представлению Президента; 3) решение вопросаолишениинеприкосновенностипредседателя,заместителейисудейКонституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда; 4) дачасогласиянаназначениеиосвобождениеГенеральногопрокурора иегозаместителей; 5) осуществление других полномочий, определяемых Конституцией изаконами».1Следует отметить, что этим не исчерпываются полномочия палат.
И в статье 56,и в статье 57 закреплено, что палаты могут осуществлять и другие полномочия, еслиони предусмотрены в других статьях Конституции или в других законах. Например,КонституционныйзаконРеспубликиТаджикистан«ОсудахРеспубликиТаджикистан» устанавливает, что порядок проведения конференций судей дляобразования квалификационных коллегий определяется положением, котороеутверждается Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.2Или в статье 130 названного закона закреплено, что для работников аппарата судовРеспублики Таджикистан классные чины устанавливаются Маджлиси намояндагонМаджлиси Оли Республики Таджикистан.3Конституция предусматривает проведение совместных заседаний палат (ст.
55).Согласно этой статьи на этих заседаниях рассматриваются следующие вопросы: «1.утверждение указов Президента о назначении и освобождении Премьер-министра идругих членов Правительства; 2. утверждение указа Президента о введениивоенного и чрезвычайного положения; 3. дача согласия на использованиеВооруженных сил Республики Таджикистан за её пределами для выполнениямеждународных обязательств Таджикистана; 4. назначение выборов Президента; 5.принятие отставки Президента; 6. присуждение Президенту государственных награди присвоение ему высших воинских званий; 7.
рассмотрение вопроса онеприкосновенности Президента».4 Кроме того, закреплено, что на совместном1Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2001. – №7. – Ст. 490.3См.: Там же.4Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003 год.296заседании палат Президент приносит присягу и выступает с посланием об основныхнаправлениях внутренней и внешней политики республики.1Следуетотметить,чтоздесьКонституциязначительноотходитотсуществующей традиционной практики в этом вопросе.2 Обычно на совместныхзаседаниях палат рассматриваются вопросы, которые в той или иной мере имеютцеремониальный характер. Например, заслушиваются послания Президента иКонституционногосудастраны,выступлениеруководителейиностранныхгосударств и т.п.
В статье 100 Конституции Российской Федерации установлено, что«палаты могут собраться совместно для заслушивания посланий ПрезидентаРоссийской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации,выступлений руководителей иностранных государств».3Данное отступление от общепринятой практики является неслучайным, иТаджикистан в этом вопросе не является исключением. Практика рассмотренияважных вопросов государственной жизни на совместных заседаниях палатпарламента, ещё до закрепления их в Конституции Республики Таджикистан, встранах СНГ была закреплена в Конституции Республики Казахстан от 30 августа1995 года,4 что оказало определенное влияние и на разработчиков КонституцииРеспублики Таджикистан.Так, в статье 53 Конституции Республики Казахстан, которая посвященаполномочиям палат парламента при проведении совместных заседаний, закрепленыследующие вопросы: «1) по предложению Президента Республики Казахстан вноситизменения и дополнения в Конституцию; принимает Конституционные законы,вносит в них изменения и дополнения; 2) утверждает республиканский бюджет иотчёты правительства и Счетного комитета по контролю за исполнениемреспубликанского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения вбюджет; 3) проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьямзакона, вызвавшим возражения Президента республики в месячный срок со дня1Конституция Республики Таджикистан.
– Душанбе, 2003 год.Алиев. З. М. Некоторые вопросы становления парламентаризма в Республики Таджикистан // ВестникМежпарламентской Ассамблеи. – 2002.- №1. – С. 218.3См.: Конституции 16 стран мира. – С. 351-386.4Там же. – С. 103-136.297направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возраженийПрезидента. Если парламент большинством в две трети голосов от общего числадепутатов каждой из палат подтвердит раннее принятое решение, Президент втечение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены,закон считается не принятым или принятым в редакции, предложеннойПрезидентом; 4) двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палатпо инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочияна срок, не превышающей одного года; 5) дает согласие на назначение ПрезидентомПремьер-министра Республики, Председателя Национального Банка Республики; 6)заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства и одобряет илиотклоняет Программу.
Повторное отклонение Программы может быть осуществленобольшинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат иозначаетвыражениевотуманедоверияПравительству.Отсутствиетакогобольшинства означает одобрение Программы Правительства; 7) большинством в дветрети голосов от общего числа депутатов каждой из палат, по инициативе не менееодной пятой от общего числа депутатов парламента либо в случаях, установленныхКонституцией, выражает вотум недоверия Правительству; 8) решает вопросы войныи мира; 9) принимает по предложению Президента Республики решение обиспользовании Вооруженных сил Республики для выполнения международныхобязательств по поддержанию мира и безопасности; 10) проявляет инициативу оназначении республиканского референдума; 11) заслушивает ежегодные посланияКонституционного Совета Республики о состоянии конституционной законности вреспублике; 12) образует совместные комиссии палат, избирает и освобождает отдолжности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссии; 13)осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией».11Конституция Республики Казахстан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
