Диссертация (1136246), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Она не сведена к вопросам, которые решаютсяпалатами отдельно или рассматриваются ими на их совместных заседаниях.Конституция Таджикистана, как и некоторые Конституции других государств, здесьисходит из того, что в законодательном процессе также участвуют и другиесубъектызаконодательнойинициативы.Вэтойдеятельностинарядуспарламентариями также участвуют Президент, Правительство страны и Собраниенародных представителей Горно - Бадахшанской автономной области какавтономного образования. Исходя из этого установлен особый порядок подготовки,внесения, рассмотрения, принятия, подписания и обнародования законов.Как известно, законодательный процесс начинается с правом законодательнойинициативы.
Согласно статье 58 Конституции, право законодательной инициативыпринадлежит каждому члену Маджлиси милли и депутату Маджлиси намояндагон,Президенту и Правительству, Маджлису народных депутатов Горно-Бадахшанскойавтономной области.2 Следует отметить, что до внесения поправок в Конституцию в2003году,правозаконодательнойинициативытакжепринадлежалоКонституционному, Верховному и Высшему экономическому судам республики повопросам их ведения.31См.: Сравнительное конституционное право. – С. 506.См.: Конституция Республики Таджикистан.- Душанбе, 2003.3См.: Конституция Республики Таджикистан.- Душанбе, 2000. Этот вопрос более подробно будет освещен вчетвертой главе диссертации.2117При обсуждении и решении вопроса о лишении высших судов республикиправа законодательной инициативы разработчики исходили из классической моделиосуществления данного права, согласно которой это право принадлежит членампарламента и высшему органу исполнительной власти страны (правительству).1Большинство стран бывшего СССР в принципе тоже пошли по такому пути.
Восновном это право предоставлено депутатам парламента и правительству этихстран. В некоторых других странах это право также предоставлено и Президентустраны.2В некоторых странах СНГ инициирование законопроектов осуществляетсяпутём народной инициативы. Так, в статье 99 Конституции Республики Беларусьсказано, что право законодательной инициативы принадлежит также гражданам,обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек иреализуется в Палате представителей.3 Конституции Грузии и Кыргызстана правозаконодательной инициативы предоставляют избирателям в количестве не менее 10и 30 тысячам гражданам страны.4 На устойчивость тенденции расширения кругастран, признающих народную законодательную инициативу еще в середине 90-х гг.XX в.
указывал А.С.Автономов.5Следует отметить, что предоставление определенному количеству избирателейправа законодательной инициативы в целом вытекает из демократическогопринципа функционирования государственной власти и права участия граждан восуществлении этой власти.6В тоже время в условиях Республики Таджикистан,думается, и в условиях других государств бывшего СССР, где отсутствовалаподобная традиция и практика, а также с учетом того, что в этих странах только чтоначался процесс становления демократических институтов и формированиягражданского общества, этот институт может оказать содействие в развитии этих1См.: Например, Конституции Франции и ФРГ – Конституции зарубежных государств. – С.
117,185.См.: Например, такое право принадлежит Президенту Кыргызской Республики, Президенту АзербайджанскойРеспублики, Президенту Российской Федерации и т.д.3См.: Конституции стран – членов СНГ. – С. 122.4См.: Например, Конституции Кыргызстана, Грузии и т.д. См.: Конституции стран – членов СНГ. – Ереван, 1997.5Автономов А.С. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемыпарламентского права России. – М., 1996.
С. 11.6См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Тома 1-2. /Отв. ред. Б.А.Страшун. – М.: Издательство Бек, 1995 – С.499-501.2118институтов демократии. С учетом этого является целесообразным предоставитьправо законодательной инициативы не менее 50 тысячам гражданам, обладающимизбирательным правом и соответственно закрепить это в статье 58 КонституцииРеспублики Таджикистан.В последние годы, после того, как нижняя палата парламента Таджикистанастала постоянно действующей, в осуществлении права законодательной инициативыпроизошли существенные изменения. Депутаты этой палаты стали активноиспользовать это право.
Например, депутаты нижней палаты парламента третьегосозыва (2005–2010 гг.) с использованием этого права внесли 122 законопроекта,которые были приняты. По инициативе членов верхней палаты были приняты 14законов1. Как видно, по инициативе членов верхней палаты по сравнению сдепутатами нижней палаты внесено мало законопроектов. Это, прежде всего,связано с тем, что исполнение депутатских обязанностей не является основнымзанятием членов этой палаты.Нужно отметить, что в нижней палате парламента сложилось неправильноемнение, о том, что депутаты обязаны подготовить и внести законопроект. Следуетотметить, что право законодательной инициативы - это право, а не обязанностьдепутата.
Депутат как член законодательного органа, прежде всего обязан обсудитьзаконопроект, выразить свое мнение по нему, а также проголосовать за или противпроекта. В этом выражается основная функция и задача депутата. Правозаконодательной инициативы даёт возможность депутату, как представителюнарода и члену законодательного органа, если он считает это необходимым, внестизаконопроект на рассмотрение нижней палаты. Это право также даёт депутатувозможность путем внесения законопроекта активно участвовать в жизни общества,оказывать содействие в урегулировании общественных отношений.Виспользованииправазаконодательнойинициативывесомарольисполнительной власти – Президента и Правительства страны.
Как уже былосказано, в некоторых странах СНГ их президентам не предоставлено правозаконодательной инициативы конституциями этих стран (Казахстан, Кыргызстан,1См.: Голос народа.-. 2010.- 27 февр. (на тадж. яз.).119Армения). Это связано, видимо, во-первых, с тем, что президенты этих странвыполняют функцию главы государства, а исполнительную власть осуществляютправительства названных государств. Так, согласно статье 85 КонституцииРеспублики Армении, исполнительную власть в этой стране осуществляетПравительство Республики Армения.1 Или, в соответствии со статьей 64Конституции Республики Казахстан, правительство осуществляет исполнительнуювласть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов иосуществляет руководство их деятельностью.2 Во-вторых, как известно, Президенткак глава государства подписывает и разрешает обнародовать закон или со своимивозражениями возвращает закон на новое обсуждение в парламент.
Право ветоПрезидента на законы, принятые парламентом, в определенной мере требует, чтобыПрезидент был нейтральным, не участвовал в подготовке и внесении законопроектав парламент, чтобы он не был заинтересованным, а в случае несогласия с закономили отдельной его частью смог независимо и свободно возвратить их на новоерассмотрение парламента.В Республике Таджикистан, как было уже отмечено, право законодательнойинициативы принадлежит и Президенту и Правительству страны, несмотря на то,что, согласно статье 64 Конституции, «Президент Республики Таджикистанявляется главой государства и исполнительной власти (Правительство)».3 Учитываявсе сказанное, было бы логичным и целесообразным, чтобы это право принадлежалотолько правительству страны.Наделяя правом законодательной инициативы Президента и правительство,видимо, составители Конституции во многих странах СНГ исходили из того, чтопредоставление такого права Президенту страны укрепляет его власть и авторитет,делает эту власть более действенной.
С другой стороны, многие конституции этихстран были написаны при официальном или неофициальном участии президентовэтих стран, и это, видимо, повлияло на них.1См.: Конституции стран – членов СНГ. – С. 188.См.: Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1995.3Конституция Республики Таджикистан.– Душанбе, 2003.2120Следует отметить, что в Республике Таджикистан фактически Президент нечасто использует принадлежащее ему право законодательной инициативы. Восновном,абсолютноебольшинствозаконопроектовнаправляютсячерезправительство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
