Диссертация (1136246), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Во-вторых, оно также вытекало из того, чтопредседатели и заместители председателей этих комитетов стали работать в них напостоянной основе. Кроме того, при этих комитетах работали на постоянной основеодин или два специалиста в зависимости от профиля работы Комитетов.Нужно сказать, что многие председатели Комитетов раньше работали впартийных органах, в том числе в ЦК Компартии Таджикистана, и очень старалисьиметь реальные полномочия для влияния на процессы управления страной.Все это привело к тому, что по предложению комитетов и постоянныхкомиссий Верховный Совет Таджикской ССР 28 августа 1990 года принял Закон «Окомитетах и постоянных комиссиях Верховного Совета Таджикской ССР». 3 Каквытекает из текста Закона, комитеты и постоянные комиссии Верховного Советареспублики имели большие полномочия. Практически вся работа ВерховногоСовета осуществлялась этими комитетами и комиссиями.
Верховный Советсобирался на своих сессиях и принимал подготовленные ими законы и другиерешения.Подготовказаконопроектов,1предварительноеихрассмотрение,См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской Советской Социалистической Республики. – Душанбе, 1991.См.: Там же.3См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.–1990.– №17.
– Ст. 284.2145подготовка другихрешений Верховного Совета, осуществление контролявыполнялись комитетами и постоянными комиссиями.Как было отмечено выше, в статье 111 Конституции были закрепленыосновные принципы и рамки деятельности комитетов и постоянных комиссий, ккоторымотносятся:ведениезаконопроектнойработы,предварительноерассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Верховного СоветаТаджикской ССР, содействие проведению в жизнь законов Таджикской ССР и иныхрешений,принятыхВерховнымСоветомТаджикскойССР,контрользадеятельностью государственных органов и организаций.1В Законе «О комитетах и постоянных комиссиях Верховного СоветаТаджикской ССР» эти основные функции комитетов и постоянных комиссий быликонкретизированы, определены формы и процедуры их осуществления.
В их задачувходилтакжеконтрольнаддеятельностьюминистерств,государственныхкомитетов и ведомств Таджикской ССР, других государственных и общественныхорганов и организаций, а также объединений, предприятий и учреждений попроведению в жизнь Конституции Таджикской ССР, законов Таджикской ССР,решений Верховного Совета Таджикской ССР.2Кроме того, комитеты и постоянные комиссии в процессе осуществленияконтроля имели право заслушивать сообщения и доклады представителей СоветаМинистров Таджикской ССР, руководителей министерств, государственныхкомитетов и ведомств, других государственных и общественных органов иорганизаций, а также руководителей предприятий, учреждений и организацийСоюза ССР, расположенных на территории Таджикской ССР, по вопросам,относящимся к ведению комитетов и комиссий.При избрании и освобождении лиц со стороны Верховного Совета комитеты ипостоянные комиссии представляли свои заключения.
Они имели право вносить вВерховный Совет вопрос о заслушивании отчета Совета Министров ТаджикскойССР, о его работе в целом или по отдельным вопросам деятельности. Данный отчет12См.: Конституция Таджикской ССР. – Душанбе, 1991.См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.– № 17.– Ст. 284.146до рассмотрения его на сессии Верховного Совета предварительно рассматривалсякомитетами и постоянными комиссиями, и они давали заключения по ним.Комитеты и комиссии также имели право обратиться с запросом в отношенииорганов и должностных лиц, в том числе к руководителям предприятий, учрежденийи организаций союзного значения, расположенных на территории республики.
Онитакже имели право требовать от государственных и общественных органов иорганизаций, их должностных лиц представления необходимых документов,письменных заключений, отчетных данных и иных материалов.Комитеты и постоянные комиссии, осуществляя контроль, имели правоготовитьпредложенияиприниматьрешенияпоустранениюнарушенийКонституции, законов и иных актов, которые были обязательны для выполнениясоответствующими государственными и общественными органами, учреждениями иорганизациями.1В указанном законе также было закреплено, что «в случае непринятия мер поустранению недостатков либо несвоевременного информирования о результатахрассмотрения решений, а также по результатам проверок выполнения законовТаджикской ССР, иных решений Верховного Совета Таджикской ССР комитеты ипостоянные комиссии вправе поставить вопрос об ответственности руководителясоответствующего министерства, государственного комитета, ведомства и другихдолжностных лиц».2 Кроме того, за комитетами и постоянными комиссиями былозакреплено право «подготовки, в случае нарушения закона, предложений онесоответствииобщественныхзанимаемойоргановидолжностиорганизаций,руководителейнезависимоотгосударственныхихиведомственнойподчиненности».3Таким образом, несмотря на то, что комитеты и постоянные комиссииВерховного Совета Таджикской ССР являлись структурными образованиямиВерховного Совета, имели широкие полномочия, в том числе и в контрольной1Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.– № 17.– Ст.
284.См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.– № 17.– Ст. 284.3Там же.2147сфере, что позволяло им самостоятельно выходить на государственные органы иорганизации и осуществлять представительную власть.В дальнейшем при введении института президента и принятии нынедействующей Конституции функции и полномочия самого парламента, егокомитетов и постоянных комиссий были существенно ограничены. Так, согласновнесенным изменениям и дополнениям в Конституцию республики от 01.12.1990года, был учрежден институт президента, а правительство перешло в прямоеподчинение президента страны.1В последующем, при разработке проекта ныне действующей Конституции, этообстоятельство, а также то, что отныне президент избирается всенародно, оказывалиопределенное влияние на парламентский контроль над исполнительной властью.В официальных проектах Конституции, подготовленных в 1992 году2 и в 1994году,3 о контрольных полномочиях парламента прямо не указывалось.
Винициативном проекте Р. Зоирова, опубликованном в 1994 году, о контрольныхполномочиях парламента было сказано, что «Шурои Оли и его палатыосуществляют законодательную и контрольную деятельность… Контрольныефункции Шурои Оли и его палат проявляются в деятельности по контролю заисполнением законов и постановлений ШО, а также в даче согласия на утверждениеили освобождение высших должностных лиц и в иных случаях в соответствии сКонституцией и законом».4О контрольных полномочиях парламента, его комитетах и комиссиях былосказано и в других альтернативных проектах.
Они в той или иной мере и внекоторой видоизмененнойформе повторяли нормы действующей в то времясоветской Конституции по этому вопросу. Так, в проекте, подготовленномКомпартией республики, было записано, что Верховный Совет для подготовкипроектовзаконов,осуществленияконтрольных1функций,См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. – 1990. – № 23. – Ст.376.См.: // Вечерний Душанбе. – 1992.– 1 июля.3См.: // Народная газета.
–1994.–22 апр.4Зоир Р. Конституция Республики Таджикистан. Инициативный проект. – Душанбе, 1994.2148предварительнойподготовки и обсуждения вопросов образует постоянные комитеты и комиссии изчисла народных депутатов.1В альтернативном проекте, опубликованном в газете «Фарханги Бадахшон», вконтрольные функции парламента были включены некоторые новеллы.
Так, нарядус тем, что комитеты и постоянные комиссии образуются дляподготовкизаконопроектов, предварительного рассмотрения вопросов, в нем также былосказано, что «для осуществления контроля за деятельностью государственныхорганов и организаций палаты Маджлиси Оли создают совместные комиссии напаритетных началах».2 Авторы проекта здесь, видимо, исходили из того, чтоконтрольные полномочия парламента в основном охватывают осуществлениеконтроля над деятельностью органов и организаций.В ныне действующей Конституции (редакции 1994 года) сказано обучреждении комитетов и комиссий, а также об их основных функциях.
Посравнению с предыдущей Конституцией, о функциях комитетов и комиссий сказанов более общей форме. Так, в статье 56 (редакции 1994 года) подчеркнуто, что «дляведениязаконопроектнойработы,осуществленияконтрольныхфункций,предварительного рассмотрения и подготовки вопросов Маджлиси Оли избирает изчисла народных депутатов комитеты и постоянные комиссии».3Это положение Конституции было развито в Конституционном законеРеспублики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан». В немкомитетам и постоянным комиссиям Маджлиси Оли была посвящена отдельнаяглава.
Общие задачи и функции комитетов и постоянных комиссий, как уже былоподчеркнуто,былизакрепленывстатье56Конституции.Чтокасаетсяосуществления контрольных функций со стороны комитетов и постоянныхкомиссий, то в статье 83 Закона было сказано, что «по поручению ПрезидиумаМаджлиси Оли осуществляют контроль за исполнением законов и иных решенийМаджлиси Оли Республики Таджикистан».4 Как усматривается из приведенного1См.: // Зов трудящихся –1994.
– 17 июля.// Фарханги Бадахшон.– 1994 г. – №5.3См.: Конституция Республики Таджикистан.–Душанбе, 1994.4См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1995.– №21.– Ст. 221.2149положения Закона, во-первых, в новой формулировке отсутствует норма,касающаяся полномочий комитетов и постоянных комиссий для осуществленияконтроля за деятельностью государственных органов и организаций. Во-вторых,осуществление контрольных функций комитетов и постоянных комиссий зависит отПрезидиума Маджлиси Оли, то есть эту свою функцию комитеты и постоянныекомиссии осуществляют отныне по поручению Президиума Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
