Диссертация (1136246), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Оно было показано по республиканскомутелевидению, что вывело определенную группу людей на площадь для митинга ипротеста.В связи с этим возникает вопрос о правовой регламентации пределов, форм иметодов осуществления этого контроля. Это можно урегулировать, по нашемумнению, в Конституционном законе о парламенте Республики Таджикистан.Парламентскийконтрольцелесообразноосуществлятьпорешениюпалатпарламента, его результаты должны быть обсуждены на заседаниях палат и там жепринимать по нему определенные решения.Передача такого контроля в ведение Совета палат, комитетов и комиссийможет привести к определенным крайностям.
Кроме того, комитеты и комиссииявляютсявнутреннимиструктурнымиорганамипалат,ониневправесамостоятельно принимать решения, особенно в отношении других органов идолжностных лиц государства. Они являются вспомогательными органамипарламента, должны готовить решения палат парламента. С учетом сказанного154контроль над претворением в жизнь актов парламента и принятие по ним решенийдолжны быть прерогативой каждой палаты парламента, а не их комитетов икомиссий.Осуществление парламентского контроля над деятельностью государственныхорганов происходит при утверждении, назначении и освобождении их должностныхлиц.1Согласно пункту 9 статьи 48 редакции Конституции 1994 года, Маджлиси Олидавал согласие на образование и упразднение министерств и государственныхкомитетов2. Такое право даёт парламенту возможность осуществлять контроль надформированием структуры центрального правительства, которое является основойвсей системы исполнительной власти.
На основе поправок, внесенных вКонституцию страны в 1999 году, в связи с которыми парламент был разделен надве палаты, это полномочие парламента было исключено из Конституции и перешлок Президенту. Кроме того, согласно пункту 15 статьи 69 редакции Конституции1994 года, главы дипломатических представительств в зарубежных государствах ипредставители республики в международных организациях назначались главойгосударства с согласия Президиума парламента.3 Это полномочие парламента такжебыло исключено из Конституции при внесении поправок 1999 года, что такжеограничивает полномочия парламента в этой сфере.4Конституционные поправки 1999 года, которые учредили двухпалатныйпарламент в стране, намного изменили и порядок назначения должностных лиц. Всвязи с учреждением двухпалатного парламента это полномочие перешло к обеимпалатам.
В полномочия палат наравне с общеизвестными и общепризнаннымитрадиционными вопросами, которые в той или иной мере носят церемониальныйхарактер (заслушивание посланий Президента, посланий Конституционного суда,выступлений руководителей иностранных государств), были также включены и1Подробно эти вопросы освещены в 4 главе диссертацииСм.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе:– Ирфон,–1994.3См.: Там же.4Например, в соответствии со статьей 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерациипосле консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания назначает иотзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и в международныхорганизациях.2155другие вопросы, в том числе утверждение назначения и освобождения членовправительства.
Так, в статье 55 Конституции, которая предусматривает полномочияпалат при проведении совместных их заседаний, было закреплено утверждениеуказов Президента о назначении и освобождении Премьер-министра и другихчленов Правительства. В данной статье отдельным абзацем было сказано и о том,что президент на совместном заседании палат парламента приносит присягу,выступает с посланием об основных направлениях внутренней и внешней политикиреспублики.1Что касается традиционных вопросов, которые в соответствии с существующейпрактикой многих стран рассматриваются на совместном заседании палат, то они«по-своему» были решены в Конституции республики.
Как было отмечено выше,заслушивание посланий Президента закреплено за обеими палатами, а что касаетсязаслушивания посланий Конституционного суда и выступлений руководителейиностранныхгосударств,рассматриваемых натоонинебыливключенывкругвопросов,совместных заседаниях палат. Изначально заслушиваниепосланий Конституционного суда не было закреплено ни за обеими палатами, ни заотдельной палатой парламента.
Согласно статье 17 Конституционного законаРеспублики Таджикистан «О Конституционном суде», Конституционный судежегодно только направляет послание Президенту республики и каждой палатепарламента о состоянии конституционной законности в стране.2Заслушивание выступлений руководителей иностранных государств, согласноредакции поправок 1999 года, было включено в число полномочий совместныхзаседаний палат парламента.3 Однако, в связи с поправками Конституции 2003 года,этот вопрос был передан нижней палате парламента.4 Главной причиной такойпередачи было то, что верхняя палата не работает на постоянной основе и нетнеобходимости, каждый раз при выступлении руководителей иностранныхгосударств собирать членов верхней палаты парламента.1См.: Конституция Республики Таджикистан.
- Душанбе, 2003.См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995. – № 21.– Ст. 223.3См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2000.4См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.2156Кроме утверждений указов Президента о назначении и освобождении Премьерминистра и других членов правительства на совместном заседании палатпарламента, другие должностные лица утверждаются каждыми палатами вотдельности.Деление полномочий между палатами по вопросу назначения и освобождениятех или иных должностных лиц было связано с функциями каждой палаты.
Вполномочия нижней палаты вошли избрание и отзыв председателя, заместителей ичленов Центральной комиссии по выборам и референдумам по представлениюПрезидента; утверждение указов Президента о назначении и освобождениипредседателя Национального банка и его заместителей.1Избрание и отзыв членов Центральной комиссии по выборам и референдумамРеспублики Таджикистан, во-первых, связано с тем, что депутаты нижней палатынепосредственно избираются населением, а во-вторых, с тем, что проведениереферендума назначается этой палатой.
Все это как бы связывает Центральнуюкомиссию с нижней палатой. Что касается утверждения указов Президента оназначении и освобождении председателя Национального банка и его заместителей,то это, возможно, связано с полномочиями палаты, касающихся утверждениясоциально-экономических программ; дача разрешения на выдачу и получениегосударственного кредита; принятие закона о государственном бюджете тольконижней палатой.Вполномочияверхнейпалатыпоназначениюиосвобождениюгосударственных должностных лиц, согласно статье 56 Конституции страны, входятизбрание и отзыв председателя, заместителей и судей Конституционного суда,Верховного суда и Высшего экономического суда по представлению Президента;решение вопроса о лишении неприкосновенности председателя, заместителей исудей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда,дача согласия на назначение и освобождение Генерального прокурора и егозаместителей.212См.: Конституция Республики Таджикистан.
– Душанбе, 2003.См.: Там же.157Закрепление этих полномочий за верхней палатой во многом обусловлено тем,что эта палата является «государственной палатой», её деятельность связана сорганизацией государственной власти, её функционированием, согласованиемрегиональных и общегосударственных интересов и т.п.Указанными выше вопросами полномочия палат парламента по осуществлениюконтроля не завершаются. Палаты могут осуществлять контроль и при реализациинекоторых иных своих полномочий. Так, в компетенцию нижней палаты включеныполномочия по утверждению социально-экономических программ, дача разрешенияна выдачу и получение государственного кредита; ратификация и денонсациямеждународных договоров.
Что касается верхней палаты, то в Конституции на иныеполномочия, касающиеся контрольной деятельности этой палаты, прямо неуказывается. Правда, Конституция делает ссылку на другие свои статьи, а также наиные законы. Так, в статье 56 Конституции, которая определяет полномочияверхней палаты, закреплено, что указанная палата может рассматривать другиевопросы, определяемые Конституций и законами.1 В развитие этой нормы в статье20 Конституционного закона «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан»говорится о заслушивании отчета Генерального прокурора страны.
Так, эта статьягласит, что «Маджлиси милли раз в год или при необходимости заслушивает отчетГенерального прокурора Республики Таджикистан о состоянии надзора за точным иединообразным исполнением законов на территории Республики Таджикистан». 2Учитывая вышеизложенное, следует обратить внимание на следующиеособенности осуществления парламентского контроля в Республике Таджикистан.Парламентский контроль является очень слабым, недостаточным и не способствуетосуществлению законодательной власти, что обусловлено многими факторами,имеющими объективные и субъективные причины. В частности, это связано соследующими обстоятельствами: сильная президентская власть и вообще усилениеисполнительной власти.
В Республике Таджикистан усиление этой власти также1См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.См. Конституционный закон Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан». – Душанбе,2000 г. В то же время Генеральный прокурор также подотчетен и Президенту страны (См.: Конституционный закон«Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» (ст. 15) – Душанбе: Шарки Озод, 2005.2158было связано и с объективными факторами, в том числе усилиями исполнительнойвласти по скорейшему окончанию гражданской войны, мирному урегулированиюмежтаджикского конфликта, достижению мира и национального согласия,установлению законности и порядка в стране. Конечно, достижение этих целейтребовало укрепления президентской и в целом исполнительной власти, и благодаряэтому воцарились мир, законность, правопорядок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
