Диссертация (1136246), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Особенно коллективыпреподавателейислужащихсовместносучащимисяистудентамипрофессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебныхзаведений и собрания избирателей по месту жительства были очень активными. Онивзяли инициативу в свои руки, выдвигали своих кандидатов, не подчинялисьпартийныморганам,бурнообсуждалиэтихкандидатов,появилисьисамовыдвиженцы.Подобное развитие событий было связано с тем, что в коллективахпреподавателей и служащих, учащихся и студентов профессионально- техническихучилищ и средних специальных и высших учебных заведений работалипредставители научно-творческой интеллигенции, которые, как известно, в связи спартийной разнарядкой не были членами КПСС.
Молодежь, учившаяся в учебныхзаведениях, также была очень подвержена этим нововведениям и поддержала своихнаставников. В результате все это вышло за рамки заранее спланированногопартийного сценария.Собрание избирателей по месту жительства было более независимым, чемсобрание трудовых коллективов, поскольку его участников объединяло толькоместо проживания и больше ничего. Они могли свободно выдвигать своихкандидатов в депутаты, всесторонне обсуждать их. Что касается трудовыхколлективов, то там рабочие и служащие состояли в трудовых отношениях, онибыли в определенной степени зависимы друг от друга, к ним применялисьпартийные, профсоюзные, комсомольские и другие рычаги влияния, с помощьюкоторых партийные организации выдвигали своих кандидатов в депутаты.В результате этих новшеств усилилась предвыборная борьба, появилисьальтернативные кандидаты в депутаты, плюрализм мнений, избиратели сами сталиболее активными.
Создавались инициативные группы и штабы «независимых»1См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.- 1989.- №23. – Ст. 204.169кандидатов, в результате чего в некоторых округах не были поддержаныставленники партийных организаций. Вместо них прошли независимые кандидаты.Таким образом, все новшества, которые произошли в результате перестройкисоветскогообществаибылинаправленынадемократизациюсоветскойполитической системы, превзошли все ожидания и даже стали, в определенноймере, предпосылками распада этой системы. Указанные новшества, в свою очередь,были прорывом вперед в данном направлении, открыли дорогу к демократическим исвободным выборам.ВопросыизбирательногозаконодательствапослераспадаСССРиприобретения независимости Таджикистана стали также предметом особоговнимания, в частности при разработке и принятии Конституции суверенногоТаджикистана.1 Одним из этих вопросов было объединение конституционныхпринципов и норм избирательного права в отдельной главе новой Конституции.Этот вопрос стал предметом острого обсуждения и критики.
Указанныеконституционные отношения по-разному были урегулированы в представленныхпроектах Конституции.2Так, известный конституционалист республики А.И. Имомов считает, чтообщность принципов, норм и процедур выборов требует, чтобы их сгруппировали вотдельной главе Конституции.3Объединение этих норм, по его мнению, во-первых,способствуетединомуцелостномуинститутуконституционногоправа–избирательной системе, во-вторых, указывает на демократический характеробщества, в-третьих, способствует изучению и применению норм избирательногоправа и, в-четвертых, с помощью изучения избирательной системы можно будетобнаружить ее преимущества и недостатки и исправить их.4 Следуя этому пути,1См., об этом подробнее – Сайфиддинов А.А. Cтановление и развитие избирательного права в Таджикистане.
–Душанбе: Деваштич, 2003. – 160 с.2См.: например, Альтернативный проект, опубликованный в газете «Фарҳанги Бадахшон» 20 июля 1994 года; проектКонституции, подготовленный Компартией Таджикистана. // Нидои ранљбар - 1-7 июля 1994 года; Инициативныйпроект Конституции, подготовленный Р. Зоировым., Душанбе, 1994.3См.: Имомов А. И. Органы государственной власти в Республике Таджикистан.
Душанбе, «Матбуот», 2007. – С. 5859 (на тадж. яз.).4См.: Там же.170автор приходит к выводу о кодификации законодательства о выборах в единомКонституционном законе или в едином Кодексе о выборах.1Действительно,избирательнаясистемаявляетсяважныминститутомконституционного права каждой демократической страны, основой формированиягосударственнойвласти,определяющейправилаигрыполитическихсил,легитимацию прихода их к власти.Из всех стран СНГ только в Конституции Республики Беларуси и Украинывыборы и референдум закреплены в отдельной главе.2 В других странах СНГ, в томчисле и в Таджикистане, эти вопросы урегулированы в главе, посвященной правам исвободам человека, а также в главах, посвященных парламенту, президенту иместной государственной власти.3Эти главы по объему являются небольшими. В них урегулированы, в основном,принципы выборов, право голоса, избирательный возраст, свобода волеизъявления иее гарантии, основания ограничения права голоса.4Закрепление вопросов избирательной системы в форме отдельной главы илираздела Конституции также не распространено и в мировой конституционнойпрактике.
Там, в основном, вопросы выборов урегулированы в разделах или главах,посвященных правам человека, и в соответствующих главах, посвященныхпарламенту и другим выборным органам власти.ВусловияхправопониманияРеспубликиосновнойТаджикистан,частинаселения,учитываянизкийанетакжеуровеньустоявшеесязаконодательство и традиции, более целесообразным и практически полезнымявляетсязакреплениеосновополагающихпринципов,нормипринциповизбирательной системы в отдельной главе Конституции.С учетом указанных положений Конституции 1994 года был разработан ипринят Конституционный закон Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси1См.: Имомов А. И. Органы государственной власти в Республике Таджикистан. Душанбе, «Матбуот», 2007. – С. 6059 (на тадж.
яз.).2См.: Конституции стран – членов СНГ. – С. 66.; 111-112.3Следует отметить, что практически во всех советских конституциях избирательная система была закреплена вотдельной главе конституции.4См.: Раздел III Конституции Украины.- Конституции стран – членов СНГ. – С. 66.171Оли Республики Таджикистан».1 Закон в основном был написан в старом советскомдухе. Некоторые его положения были хуже, чем нормы законов советских времен.Кроме того, некоторые положения Закона о выборах 1989 года, которые имелидемократичный характер и вытекали из требований перестройки и демократизации,были исключены из нового закона. Видимо, разработчиками закона являлись телица, которые в свое время были противниками перестройки и демократизацииобщества.Как было уже отмечено, в Законе о выборах народных депутатов ТаджикскойССР 1989 года право выдвижения кандидатов в депутаты было предоставленонаряду с трудовыми коллективами, общественным объединениям, военнослужащимвоинских частей, а также коллективам преподавателей и служащих совместно сучащимисяистудентамипрофессионально-техническихучилищ,среднихспециальных и высших учебных заведений, собранию избирателей по местужительства.2 Последние в выборах 1990 года были очень активными, и в некоторыхокругах их кандидаты одержали победу над представителями Компартии.
Видимо,учитывая это обстоятельство, разработчики нового закона о выборах отказались отданного положения и оно не было закреплено в новом законе о выборах.Разработчики нового закона также отказались от принципа образованияизбирательных комиссий из представителей субъектов выдвижения кандидатов вдепутаты. Так, в статье 6 Закона о выборах 1989 года, которая посвящаласьпроведению выборов избирательными комиссиями, было установлено, что«проведение выборов депутатов Таджикской ССР обеспечивают избирательныекомиссии,которыеобразуютсяизпредставителейтрудовыхколлективов,общественных организаций, коллективов преподавателей и служащих совместно сучащимисяистудентамипрофессионально-техническихучилищ,среднихспециальных и высших учебных заведений, собраний избирателей по местужительства и военнослужащих по воинским частям».31См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан - 1994.- №23-24.- Ст.
444См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР - 1989.- №23. - Ст. 204.3См.: Там же.2172В статье нового Закона, касающегося образования избирательных комиссий (ст.ст. 11, 13 15), было лишь сказано, кем они образуются, а о представительствеуказанных субъектов специально умалчивалось. На самом же деле, членыизбирательных комиссий представлялись председателями районов и городов по ихусмотрению и из числа угодных им лиц.Кроме того, в новом Законе право выдвижения кандидатов в депутаты былопредоставлено местным представительным органам государственной властиСобраний народных депутатов районов и городов.1В чем причина такого поворота в урегулировании права выдвижениякандидатов в депутаты? Основная причина такого «отхода» была заложена втогдашней общественно-политической ситуации.
Приход новой политической силык власти в результате гражданской войны и восстановление конституционного строяпроисходили в особых условиях, которые впоследствии оказали свое влияние и наизбирательную систему.Во-первых, новая политическая сила не была связана с политическимипартиями и гражданская война не давала ей возможности создать такуюполитическуюорганизацию.Во-вторых,существующиеоппозиционныеполитические партии практически не действовали (затем они были ликвидированы),их руководители и активные члены покинули страну.
В-третьих, большинствопредприятий не работало, многие их работники оказались беженцами, что не даваловозможности выдвигать кандидатов в депутаты через трудовые коллективы. Вчетвертых, местные представительные органы поддержали новую власть, исоответственно новая власть также видела в них свою опору. В результате этого,местные представительные органы государственной власти стали субъектамивыдвижения депутатов в высший представительный орган государственной властистраны.Существенныеизменениявизбирательномзаконодательствестраныпроизошли в связи с внесением первых поправок в Конституцию страны 1999 года ипринятием нового закона о выборах в парламент республики. Указанные изменения1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 1994. №23 – 24. – Ст.
444.173ипринятиепрекращенияновогоизбирательногогражданскойвойны,законаосуществлялисьдостижениянациональноговрезультатесогласияиподписания мирного соглашения.Дело в том, что в переговорном процессе и в Комиссии по национальномупримирению один из вопросов, который был предметом острого обсуждения,касался разработки и принятия новых законов о выборах в парламент страны и вместные представительные органы страны.1Подготовка этого вопроса в Общем соглашении об установлении мира инационального согласия в Таджикистане была возложена на Комиссию понациональному примирению в качестве его полномочия по подготовке и внесениюна утверждение парламента, а если потребуется– и на всенародный референдумпроектов этих законов.2 Данный вопрос возник в связи с тем, что, во-первых, вовремя принятия Конституции 1994 года и Закона о выборах в парламент, а такжепроведения самих выборов в парламент страны в феврале 1995 года руководителиоппозиции и оппозиционные партии находились за пределами страны.
Они тогда непризнавали Конституцию и результаты выборов в парламент.3 Во-вторых, впереговорном процессе одним из вопросов переговоров, внесенных со стороныоппозиции, было предложение о создании профессионального парламента,4 чтотребовало разработки нового закона о выборах в парламент.С учетом этого, а также в связи с тем, что осуществление Общего соглашенияоб установлении мира и национального согласия в Таджикистане было возложенона Комиссию по национальному примирению, Комиссия с самого начала своейработы стала заниматься подготовкой поправок в Конституцию страны иразработкой проектов Законов о выборах в новый постоянно действующийпарламент и в местные представительные органы.1См.: Повестка дня Межтаджикских переговоров по национальному примирению, составленной на основепредложений делегаций Правительства Республики Таджикистан и таджикской оппозиции.- Усмон И.
Сулхнома.Матбуот 2001. – С. 38-41.2См.: Там же. – С. 335.3См.: Заявление делегации таджикской оппозиции на Межтаджикских переговорах в г. Алматы 1995г.- Усмон И.Сулхнома – С. 170-173.4См.: Там же. – С. 216-219.174Эта работа была возложена на подкомиссию по правовым вопросам Комиссиипо национальному примирению. Подкомиссией сначала была разработана ипредложена Концепция по внесению изменений и дополнений в Конституциюстраны.1 Так, в Концепции было закреплено, что в стране будет учреждендвухпалатный парламент, нижняя палата которого будет постоянно действующей,профессиональной, а верхняя палата будет созывной.2 Также было установлено, чтокандидаты в депутаты будут выдвигаться в парламент и местные представительныеорганы политическими партиями и путем самовыдвижения.3Основныепринципыформированияновогодвухпалатногопостояннодействующего парламента были закреплены в Проекте изменений и дополнений вКонституцию страны, подготовленным Комиссией по национальному примирению,одобренным парламентом республики и в последующем принятым народнымголосованием 26 сентября 1999 года4.Таким образом, в стране был учрежден двухпалатный парламент, нижняяпалата которого - Собрание представителей - является постоянно действующей,профессиональной, а верхняя – Национальное собрание -работает на созывнойоснове.5 Депутаты нижней палаты избираются на основе всеобщего, равногоизбирательного права при тайном голосовании.6Для депутатов нижней палаты и членов верхней палаты был установленвозрастной ценз.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
