Диссертация (1136246), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Такиекоалиции не были созданы и в выборах 2010 года. Это свидетельствует о том, чтополитические партии ещё не дошли до уровня их объединения в избирательныхобъединениях, не смогли преодолеть свои узкопартийные интересы.Участие политических партий в процессе выборов членов парламента взависимости от стадий и процедуры выборов, а также специфики участияполитических партий в этих мероприятиях и с учетом положений Закона о выборахпарламента можно разделить на следующие направления:а) организация и работа в избирательных комиссиях; б) выдвижение кандидатов вдепутаты; в) предвыборная агитация и пропаганда; г) наблюдение за голосованиемизбирателей и подведение итогов голосования; подача жалоб на деятельностьизбирательных комиссий.Одним из вопросов, который стал предметом острого обсуждения, былопредставительство политических партий в избирательных комиссиях сверху донизу,т.е.
их представительство в Центральной комиссии по выборам и референдумам, вокружных и участковых избирательных комиссиях. Этот вопрос нашел своепрактическое закрепление в проекте поправок1в Закон о выборах парламента,См.: Зоир Р. Для чего нужно создание коалиции политических партий. //Новый день.- 2004 - 12 февраля. (на тадж.яз.).2См.: Там же.195подготовленном парламентом и политическими партиями 2004 года.
Так, в статье 10данного законопроекта, которая была посвящена системе избирательных комиссий,было установлено, что «Центральная комиссия Республики Таджикистан повыборам и проведению референдумов, окружные и участковые избирательныекомиссии образуются из равной численности представителей политической партий,которые в соответствии с Законом не менее чем за год до выборов былизарегистрированы».1 Это предложение также было поддержано руководителямибольшинства политических партий, которые работали в составе рабочей группы поподготовке проекта Закона о внесении изменений в Закон о выборах.2 Данноепредложение было поддержано и руководителями некоторых других политическихпартий.3 Такое нововведение также было одобрено в комментарии Бюро подемократическим институтам и правам человека ОБСЕ.4Как известно, законодательство каждой страны регулирует этот вопрос посвоему, исходя из специфики своей страны.
Для справедливого, независимого ибеспристрастного проведения выборов, как нам кажется, было бы лучше, если бычлены избирательных комиссий были независимыми, не являлись членами какой –либо политической партии. С учетом этого, более приемлемым является российскийвариант законодательства о выборах депутатов Государственной думы, гдепредставители политических партий являются членами избирательных комиссий справом совещательного голоса. Например, в статье 22 Федерального Закона «Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РоссийскойФедерации» закреплено, что «политическая партия, выдвинувшая федеральныйсписок кандидатов со дня представления в Центральную избирательную комиссиюРоссийскойФедерациидокументовдлярегистрациифедеральногоспискакандидатов вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правомсовещательного голоса в Центральную избирательную комиссию Российской1См.:// Новый день -2004.- 8 апреля (на тадж.
яз.)См.: // Там же.3См.: Комментарий Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ на Закон о внесении дополненийв Закон о выборах, представленных политическими партиями.- Варшава.- 11 мая 2004. – С. 13. (на тадж. яз.).4Это предложение также было высказано Бюро по Демократическим Институтам и Правам человека ОБСЕ в егоЗаключительном отчете по результатам парламентских выборов 27 февраля 2000 г. // Заключительный отчет БДИПЧ.Варшава, 2000.
– С. 114.2196Федерации, а в случае регистрации федерального списка кандидатов – по одномутакому члену избирательной комиссии в каждую избирательную комиссию субъектаРоссийской Федерации, в каждую территориальную и участковую избирательныекомиссии».1В Республике Таджикистан Центральная избирательная комиссия по выборам ипроведению референдумов в соответствии со статьей 57 Конституции республики истатьей 11 Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан»избираетсянижнейпалатойпарламентапопредставлениюПрезидента страны.2 Здесь закон не упоминает о представительстве политическихпартий в этой комиссии.Следует отметить, что указанный закон был подготовлен Комиссией понациональному примирению, в которой в соответствии с Протоколом пополитическим проблемам межтаджикских переговоров Центральная избирательнаяКомиссия по выборам и проведению референдумов формировалась на переходныйпериод с включением в ее состав 25% представителей Объединенной таджикскойоппозиции.3 Учитывая это, на основе решения Комиссии по национальномупримирению от 8 февраля 1999 года 4 представителя Объединенной оппозициибыли введены в состав Центральной Комиссии по выборам и проведениюреферендумов республики.4По указанному Протоколу оппозиции отводилось 25% мест в составеЦентральной избирательной комиссии.
В связи с этим, при подготовке проектаЗакона о выборах оппозиция не настаивала на том, чтобы в Законе былозафиксировано представительство политических партий в Центральной комиссии.Она настаивала на том, чтобы членами окружных избирательных комиссий былипредставители политических партий, в том числе и оппозиционных.В результате это предложение оппозиции было принято, и в статье 13 Закона,где речь шла об образовании окружных избирательных комиссий, было1Выборы депутатов Госдумы 2007.
Сборник законов, регулирующих выборы депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005. – С.23.2См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 1999. - № 12. Ст. 296.3См.: Усмон И. – Указ. работа.- С.384 – 385.4См.: Там же. – С. 482.197зафиксировано, что «создание окружных избирательных комиссий по выборамдепутатов Маджлиси намояндагон осуществляется по представлению местныхисполнительных органов с учетом предложений политических партий».1 Этоположение также было закреплено и в Законе о выборах депутатов в местныепредставительные органы.2 Требование оппозиции о том, чтобы в окружныхизбирательных комиссиях были представители политических партий, являлось неслучайным. Оно, прежде всего, исходило из того, что подведение итогов выборовосуществляется именно в окружных комиссиях.При обсуждении и принятии поправок в Конституционный закон о выборахдепутатов парламента в 2004 году опять был поднят вопрос о представительствеполитических партий в избирательных комиссиях.
Данное предложение былоотвергнуто нижней палатой парламента. Это в большей мере было связано с тем,чтобы избирательные комиссии не стали местом реализации партийных интересов,политической борьбы, дискуссии и разборок.Действительно, как нам кажется, в условиях Республики Таджикистан, где ещене созданы все предпосылки многопартийности, отсутствуют практика и традицииполитическойборьбы,особенновизбирательномпроцессе,образованиеизбирательных комиссий из числа представителей политических партий являетсяпреждевременным. На наш взгляд, в таких условиях более подходящим являетсяроссийский вариант, где политические партии, участвующие в выборах, направляютсвоих представителей в эти комиссии, которые принимают участие в работе данныхкомиссий с правом совещательного голоса.Очень много позитивного произошло в постсоветском Таджикистане и ввопросе выдвижения кандидатов в депутаты парламента со стороны политическихпартий. Следует отметить, что в начале этого периода, т.е.
после принятияКонституции суверенного Таджикистана 1994 года и Конституционного закона «Овыборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан» 1994 года, политические1Конституционный закон «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан». // Ахбори Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан 2004. - №7. – Ст.
451.2См.: Конституционный закон «О выборах депутатов в Местные маджлиси народных депутатов» // Ахбори МаджлисиОли Республики Таджикистан. - 1999. - № 12. – Ст. 29.198партии впервые получили право непосредственно выдвигать своих кандидатов вдепутаты парламента.Так, в статье 21 названного Закона, которая посвящалась праву выдвижениякандидатов в народные депутаты, было сказано, что «право на выдвижение внародные депутаты в Маджлиси Оли имеют политические партии, Маджлисынародных депутатов городов, районов и трудовые коллективы».1Как видно из приведенного положения Закона, наряду с политическимипартиями правом выдвижения кандидатов в депутаты парламента также былинаделены и местные представительные органы городов и районов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
