Диссертация (1136246), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Так, в статье 8 Закона закреплено, что «на заседанияхизбирательных комиссий, в помещениях для голосования в день выборов и приподсчете голосов имеют право присутствовать по одному представителю отполитическихпартий,выдвинувшихвозможностипредоставленыкандидатовнациональнымвдепутаты…».4наблюдателямдляБольшиепроведениянаблюдения за выборами. Согласно статье 8, национальные наблюдатели имеютправо ознакомиться со списками избирателей; находиться в помещении дляголосования с начала работы участковой комиссии и до ее завершения; наблюдатьза выдачей бюллетеней для голосования избирателям; находиться в помещении дляголосованиявовремяголосования;наблюдатьзаходомпогашениянеиспользованных недействительных бюллетеней, бюллетеней, находящихся в урнедля голосования; наблюдать за процессом подсчета бюллетеней для голосования;ознакомиться с протоколами участковых избирательных комиссий по результатам1Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
- 2004.- №7. – Ст. 451.См.: Там же.3См.: Там же.4Там же.2204голосования и окружных избирательных комиссий; обжаловать решение, действие(бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссиюили в суд; присутствовать при повторном подсчете голосов избирателейсоответствующими избирательными комиссиями».1Как вытекает из приведенного положения статьи 81 Закона, национальныенаблюдатели имеют широкие права по наблюдению за ходом голосования иподведением его итогов. Поправки, внесенные в Закон о выборах парламента в 2004году, заложили твердую правовую почву для наблюдения за процессом голосованияизбирателей.В организации и проведении выборов в нижнюю палату парламента важнуюроль играют доверенные лица кандидатов в депутаты и от политических партий.Доверенные лица выбираются кандидатами в депутаты, выдвинутыми путемсамовыдвижения и политическими партиями, представившими список кандидатовна основании их письменного заявления, и регистрируются избирательнымикомиссиями, зарегистрировавшими кандидатов в депутаты (список кандидатов).Доверенным лицам выдается удостоверение.Как уже было отмечено, кандидаты в депутаты, выдвинувшиеся путемсамовыдвижения и политическими партиями, представившими список кандидатов,могут иметь соответственно до 5 доверенных лиц, а политические партии - до 15доверенных лиц.
Поправки 2004 года увеличили число доверенных лиц дляполитических партий, представивших список кандидатов в депутаты. Так, довнесения поправок 2004 года политические партии могли иметь до 15 доверенныхлиц на весь список кандидатов.2 Внесенные поправки, увеличивая это число,установили, что партия может иметь на каждого кандидата до 5 доверенных лиц.3Это дает возможность партиям шире использовать доверенных лиц, особенно ворганизации и проведении предвыборной агитации и наблюдении за голосованием иподведении итогов выборов.1Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 2004.- №7.
– Ст. 451.См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 1999.- №12.- Ст. 296.3Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2004.- №7.- Ст. 451.2205Закон дает широкие права и возможности доверенным лицам влиять напроведение свободных, демократических и прозрачных выборов парламента. Так,они вправе осуществлять в любых допустимых законом формах и законнымиметодами агитационную и иную деятельность, способствующую избраниюкандидатов (списка кандидатов), представлять их предвыборные программы;выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать впредвыборныхдебатахидискуссиях,получатьнеобходимуюпомощьотгосударственных органов и органов местного самоуправления в проведениипредвыборных собраний и встреч с избирателями; присутствовать на заседанияхизбирательных комиссий; находиться в избирательных участках при проведенииголосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования;знакомиться с документами избирательных комиссий, а также с протоколами обитогах голосования и результатах выборов; обжаловать решения и действияизбирательных комиссий и присутствовать при рассмотрении жалоб и заявлений.1Это дает политическим партиям широкую возможность для их политическойборьбы, агитации и пропаганды, наблюдения за организацией и проведениемвыборов, и за ходом голосования и т.п.Как уже было отмечено, важным участком политической борьбы партий ввыборах депутатов нижней палаты является их предвыборная агитация ипропаганда.
Следует отметить, что и в этом вопросе также наблюдаетсяопределенное продвижение, партии набирают опыт, вырабатываются разные формыи методы осуществления этой деятельности. Закон в этом вопросе тоже находитсяна стадии своего совершенствования. Следует подчеркнуть, что в наиболее общейформе этот вопрос нашел своё законодательное урегулирование. Например, в статье39 Закона сказано, что «граждане, кандидаты, политические партии вправе вдопускаемой законом форме и методами вести агитацию за участие в выборах.Свободно и всесторонне обсуждать предвыборные программы кандидатов, ихполитические, деловые, личные качества, а также предвыборные программыполитических партий, вести агитацию «за» или «против» любого кандидата на1Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2004.- №7.- Ст.
451.206собраниях и в средствах массовой информации».1 Формы такой агитации такжеустановлены в общей форме. В указанной статье Закона отмечено, что «агитацияпри проведении выборов может осуществляться через средства массовойинформации; путём проведения массовых мероприятий (собраний и встреч сгражданами, организацией дебатов и дискуссии); путем выпуска и распространенияагитационных печатных материалов; в иных установленных настоящим Закономформах».2Таким образом, перечисляя некоторые из форм предвыборной агитации, Законделает ссылку на другие статьи данного Закона, которые могут установить еще идругие формы такой работы.
Однако в других статьях Закона не говорится о другихформах агитационной деятельности политических партий. В иных статьях Законаговорится лишь об участии субъектов избирательного процесса в использованииуказанных выше форм. Например, в статье 4 Закона, которая посвящена гласности,говорится лишь об участии политических партий, кандидатов в депутаты, ихдоверенных лиц и средств массовой информации в организации и проведениивыборов депутатов парламента.Учитывая все это, следовало бы закрепить все формы и методы осуществленияпредвыборной борьбы в этой части Закона, где урегулированы вопросыпредвыборной агитации.
Практика показывает, что постепенно, с проведениемочередных выборов депутатов парламента, расширяется законодательная основаэтой деятельности, появляются новые формы и методы агитационной работы,конкретизируются существующие положения с учетом требований проведенияпредвыборной борьбы. Например, учитывая требования практики, а также для болеечеткого урегулирования вопроса об использовании государственного телевидения ирадио в статье 39 было закреплено, что «кандидаты, политические партии имеютправо на предоставление им один раз бесплатного эфирного времени длявыступления по телевидению и радио».3 В ней не было установлено количествовремени, которое отводится для политических партий и кандидатов в депутаты, что1Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2004.- №7.- Ст.
451.Там же.3Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 1999.- №12.- Ст.296.2207привело на практике к разным спорам, и в результате законодатель урегулировалэтот вопрос при внесении поправки в 2004 году. Так, было установлено, что«каждый кандидат в депутаты от одномандатного округа имеет право выступать погосударственному телевидению и радио до 15 минут, политическая партия – до 30минут эфирного времени».1 Или в целях недопущения разных недозволенныхметодов проведения предвыборной агитации Закон (статья 39) был дополнен тем,чтоприпроведенииагитациинедопускается«применениеметодовпсихологического, физического и религиозного принуждения».2С учетом этого, следует более подробно законодательно урегулировать этотвопрос, чтобы предоставить кандидатам в депутаты и политическим партиям,представившим список кандидатов, равные правовые возможности предвыборнойагитации. Следует обратить особое внимание на вопросы предвыборной агитациичерезтелерадиопередачи,печатныеиздания,атакжераспространениеагитационных печатных материалов и т.п.Предвыборнаяагитацияполитическихпартийзасвоихвыдвинутыхкандидатов, как уже было подчеркнуто, начинается, согласно статье 39 Закона овыборах в парламент, со дня регистрации кандидата в депутаты (списка кандидатов)и прекращается за сутки до дня голосования.Политические партии, которые хотят выдвинуть список своих кандидатов вдепутаты, могут осуществлять это на своих республиканских съездах иликонференциях, где делегаты съезда или конференции решают данный вопрос.
Наэтих съездах также вырабатываются формы и методы участия политических партийв предстоящих выборах, их позиции и платформы. Это понятно, посколькупроведение съездов или конференций требует времени, материальных затрат ибольших организаторских усилий. Например, VIII Съезд Народно–демократическойпартии Таджикистана утвердил перед выборами 2010 года предвыборнуюпрограмму партии.3 Или Исламская партия возрождения Таджикистана на1Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2004.- №7.- Ст.
451.Там же.3См.: // Нигоњ - 2010. - 24 февраля.2208внеочередном своем съезде утвердила предвыборную платформу партии.1 Этипредвыборные документы в полном или сокращенном варианте публикуются в видеспециальных агитационных плакатов и листовок и распространяются средиизбирателей.Платформы и программы политических парий в основном имели специальнонаправленный характер и содержали положения, нацеленные на достижение болеевысокого уровня жизни населения.
Особенно ярко это выражено в предвыборнойпрограмме партии власти – Народно- демократической партии Таджикистана,которую возглавляет сам Президент страны. Это и понятно, поскольку у этойпартии не имеется возможности критиковать существующую политику в обществе,ибо она находится у руля власти. У других партий имеется более широкое поледеятельности. Они могут всесторонне критиковать власть и существующуюполитику в отдельных областях общественного развития.Исходя из этого, в предвыборной программе партии власти содержатся меры,направленные на улучшение существующего положения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
