Диссертация (1136246), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Так, депутат согласно статье 17 Конституционного закона о статуседепутатов, рассматривает поступившие к нему обращения граждан, принимает мерык их правильному и своевременному решению, ведет прием граждан, вноситпредложения по устранению причин, порождающих жалобы. Кроме того, статья 10вышеназванного закона дает депутату право представить сведения об обращенияхграждан в соответствующую палату.41См.: Сборник нормативных правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- Душанбе,2011. – С.152 (на тадж.
яз.).2См.: Там же.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 2001.- №7. – Ст. 40.4См.: Там же.219Посредством предложений, заявлений и жалоб граждан депутат осведомляетсяо проблемах своих избирателей, их нуждах и запросах, принимает конкретные мерыдля их разрешения, в том числе обращается в соответствующие органы иорганизации для их решения.Во-первых, для осуществления этой задачи депутат может направитьобращения граждан для решения в соответствующие органы и организации,контролировать ход их рассмотрения, совместно с государственными органами иорганизациями принимать меры для устранения причин, порождающих их, иинформировать палату об этих обращениях, мнениях, нуждах и запросахизбирателей.
Во-вторых, с учетом обращений избирателей депутат может вноситьзапроск должностным лицам государственныхорганов иобщественныхобъединений и иных организаций. С учетом предложений избирателей, депутаттакже может, используя своё право законодательной инициативы, внестизаконопроект на рассмотрение нижней палаты парламента.Как показывает практика, избиратели очень много обращаются к своимдепутатам. Изучение этих обращений показывает, что они чаще всего обращаютсяпоэкономическимисоциальнымвопросам,атакжежалуютсянаправоохранительные и судебные органы.
Так, например, в 2009 году в нижнююпалату парламента поступило 1064 заявлений и жалоб избирателей. Они, восновном, касаются вопросов распределения земли, жилья, правоохранительных исудебных органов, социальных служб и т.п.1Следует отметить, что избиратели часто обращаются по тем вопросам, которые,по их мнению не нашли своего должного решения со стороны соответствующихорганов и должностных лиц. Они по старой привычке обращаются в высшие органывласти с надеждой на то, что это как – то повлияет на решение их вопроса.
Как ужебыло сказано, избиратели, в основном, обращаются по вопросам социального–экономического характера.2 Высшие органы власти по установившейся традициинаправляют их для проверки депутатам и работникам аппарата парламента.12См.: // Голос народа -2010.- 6 февраля (на тадж. яз.).См.: // Там же.220Избиратели всё еще не осознали, что им необходимо обратиться в тот орган,который правомочен решать данный вопрос, особенно в судебные органы страны.Важным направлением взаимоотношений депутата с его избирателями являетсяих непосредственная встреча. Как уже было подчеркнуто, этому вопросу посвященаспециальная глава в регламенте нижней палаты парламента, которая называется«Работа с избирателями и рассмотрение обращений граждан». В данной главеустановлены принципы, определяющие сущность и содержание этих встреч.
Так, вней сказано, что депутат изучает предложения, обращения, жалобы и заявленияизбирателей, принимает их, выезжает в избирательный округ на встречу с ними ит.д.1 В тоже время нормы регламента обязывают местные органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, администрации предприятий, учрежденийи организаций, общественных объединений создавать условия для встречи депутатас избирателями.2 Кроме того, по этому вопросу регламент ссылается и наКонституционный закон «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутатаМаджлиси намояндагон».3Для встречи со своими избирателями, согласно регламенту, депутаты дважды вгод выезжают в избирательные округа.4 Конечно, это не означает, что в другоевремя депутаты не могут встречаться со своими избирателями.
Обычно такиевстречи проводятся в праздничные дни, во время выборов депутатов местныхпредставительных органов, выборов Президента страны, референдумов и т.д. Крометого, стало традиционным, после ежегодного послания Президента в парламент,встречаться с избирателями для их ознакомления с основными положениями этогодокумента.Депутаты, избираемые от одномандатных избирательных округов, выезжают всвои избирательные округа.
А для тех депутатов, которые избраны от единогореспубликанского округа по партийным спискам, в регламенте Маджлисинамояндагон какой–либо порядок осуществления этих встреч в избирательных1См.: Сборник нормативных правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
– Душанбе.2011. – С.1522См.: Там же.3См.: Там же.4См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2001.- №7. – Ст. 490.221округах не установлен. Обычно это определяют те политические партии, которыепредставили их в партийный список. Они определяют эти встречи в зависимости отсвоих партийных интересов. Как правило, такие встречи проводятся в большихадминистративных центрах, городах и на крупных предприятиях, где собираетсябольшое количество избирателей.
Такие встречи проводят и политические партиидля повышения своего имиджа, расширения своего влияния и привлечения на своюсторону избирателей.Что касается членов верхней палаты, то для них также нет запрета встречатьсясизбирателямиокругов.Однако,посколькуониизбираютсяместнымипредставительными органами, они, как правило, участвуют в работе сессий этихпредставительных органов. Согласно Конституционному закону «О правовомстатусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон», при встрече сизбирателями депутат информирует избирателей о деятельности Маджлисинамояндагон, приглашает для участия на этих встречах должностных лиц, изучаетобщественное мнение, нужды и запросы избирателей, сообщает им о деятельностиМаджлиси намояндагон и его органов.1Практика проведения этих встреч показывает, что, как правило, депутатыинформируют избирателей о законах и других актах, принятых этой палатой, опослании Президента, о выступлении президентов и глав парламентов других стран(в Маджлиси намояндагон и т.п.), а также о планах предстоящей деятельности этойпалаты (о готовящихся законопроектах и т.д.).На этих встречах избиратели, в основном, интересуются социально –экономическими и бытовыми проблемами, которые беспокоят и волнуют ихповседневно.
Это, как правило, проблемы обеспечения электроэнергией в осеннезимний период, обеспечения питьевой водой, трудоустройства, содействия в защитеправ и интересов трудовых мигрантов за рубежом, ремонта школ, дорог и другихкультурно–просветительскихучреждений,обеспеченияшколнеобходимыминвентарем, учебниками, учебными пособиями и др.2 Следует отметить, что1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2001.- №7.- Ст.
490.См.: Информация Пресс – службы Маджлиси намояндагон о встрече депутатов Маджлиси намояндагон сизбирателями. //Голос народа.- 2005.- 1 октября.2222депутаты приезжают на свои встречи с избирателями не «с пустыми руками». Онистараются с помощью международных организаций и других спонсоров оказатьсодействие в решении тех или иных социальных проблем (организация обеспеченияпитьевой водой, ремонт школ, обеспечение школ компьютерами, ремонт ивосстановление дорог и т.п.).1Конечно, эта деятельность отражает сегодняшние проблемы и реалии общества,игнорировать их нельзя, поскольку они волнуют всё общество.В связи с этим вопросы совершенствования законов, выявления их недостатковна практике, механизма реализации законов практически мало затрагиваются наэтих встречах.
В основном избиратели поднимают вопросы по тем законам, которыекасаются их повседневно. Это, как правило, вопросы налогообложения, фермерскиххозяйств, фьючерских сделок и т.п.Так, на встречах с избирателями было предложено внести соответствующиеизменения, предусматривающие снижение пенсионного возраста (с 63 и 58соответственно на 60 и 55) в Закон о пенсиях,2 снижение единого налога на землю3 ис подакцизных товаров4 в Налоговый кодекс, определение брачного возраста с 18лет вместо 17 в связи с введением 11 - летнего среднего образования.Встречи депутатов со своими избирателями показывают, что постепенноизбиратели вносят свои предложения о внесении соответствующих изменений идополнений в те законы, которые направлены на решение существующих жизненноважных проблем, которые повседневно волнуют избирателей.
Такой порядокобусловлен условиями Таджикистана, который находится в переходном состоянии,где существует очень много проблем, которые нужно решать. И здесь роль депутатакак представителя народа велика. Он является как бы связующим звеном междувластью и избирателями. Депутат доводит до сведения государственных органов идолжностных лиц, других общественных структур, палат парламента проблемысвоих избирателей, участвует в решении проблем, входящих в полномочия1См.: Информация Пресс – службы Маджлиси намояндагон о встрече депутатов Маджлиси намояндагон сизбирателями. //Голос народа. - 2005. - 1 октября.2См.: // Голос народа – 2006.
- 24 января.3См.: // Там же – 2005. - 11 октября.4См.: // Там же – 2006 .- 24 января.223парламента (внесение изменений в соответствующие законы, корректировкагосударственного бюджета, ратификация международных договоров, утверждениекредитов, получаемых правительством и других).Кроме того, жизнь требует, чтобы такие встречи депутатов со своимиизбирателями проводились почаще. Проведение этих встреч дважды в год, с учетомтого, что избирательные округа довольно обширные и депутат не сможет при этихвстречах общаться со всеми избирателями округа, является недостаточным. Сучетом этого, как нам кажется, следовало бы внести соответствующие изменения врегламент палаты, чтобы такие встречи проводились хотя бы один раз в каждыйквартал. Более того, следовало бы ввести институт помощников депутата, которыйшироко используется во многих странах мира.
Помощник мог бы, наравне сдругими своими обязанностями, регулярно выезжать в избирательный округ,принимать избирателей, доводить их проблемы до депутата, содействоватьизбирателям в решении их вопросов и проблем.224ГЛАВА IV. МЕСТО ПАРЛАМЕНТА В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ4. 1 Парламент и ПрезидентВзаимоотношения парламента и президента, как известно, зависят от формыправления, места и роли президента в системе разделения властей и в системеисполнительной власти, а также роли парламента как общенациональногопредставительного органа в жизни страны.1Республика Таджикистан по форме правления является президентскойреспубликой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
