Диссертация (1136246), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Теперь министерства и государственные комитеты,которые входят в структуру правительства, образовываются и упраздняютсясамостоятельно президентом, без согласия парламента. Без согласия парламента илиего органов назначаются главы дипломатических представительств в зарубежныхгосударствах и представители республики в международных организациях. Крометого, президент получил еще и другие полномочия, в том числе назначатьреферендум и выборы в парламент и в местные представительные органы. 2Поправки, внесённые в Основной закон страны в 2003 году, еще большеусилили полномочия Президента.
Так, согласно изменениям, внесенным вКонституцию в 1999 году, президент избирался на один семилетний срок, апоправки 2003 года предоставили Президенту право избираться два семилетнихсрока подряд.3 Кроме того, Комитет государственного финансового контроля(наподобие Счетной палаты) был образован не при парламенте, а при Президенте иявлялся подотчетным только президенту страны.4Исследуя это обстоятельство, А.И. Имомов отмечает, «что передача функцииглавы исполнительной власти Президенту – как главе государства препятствуетэффективнойработеПравительства.Недостатоктакойструктурывластизаключается в том, что деятельность правительства по осуществлению руководства1См.: Конституция Республики Таджикистан.
– Душанбе, 2004.См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2000.3См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2004.4См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан за январь-февраль 2001. – С. 248.2229социально-экономической и культурной жизни общества остаётся в тени уПрезидента. Правительство в лице своего Председателя – Президента РеспубликиТаджикистан ни перед кем не ответственно и не отчитывается. Не существуетинститут парламентского контроля за деятельностью Правительства».1Такая тенденция имеет свои причины. Во–первых, она имеет свои историческиекорни. Как известно, до победы Октябрьской революции и строительствасоциализма в царской России и в Бухарском эмирате функционироваломонархическоеправление.Бухарскийэмиратнаходилсявфеодально–патриархальной стадии своего развития.
Переход от феодализма к социализму,минуя капиталистическую стадию развития общества, способствовал сохранениюфеодальных устоев. Несмотря на то, что социализм был обществом, управляемым наоснове коллективного руководства, в сознании народа Генеральный секретарь ЦККПСС и первые секретари Компартий республик ассоциировались с царями,императорами или эмирами. После ослабления коммунистического правления,снижения роли компартии, первые секретари компартий республик переселисначала в кресла председателей Верховных советов, а затем, учредив институтпрезидента, стали президентами страны.
Президентское единоначалие, а такжеолицетворение в лице президента высшего органа государственной власти ивысшего должностного лица страны как главы государства еще больше усилиловосприятие главы государства как единоличного правителя.Во-вторых, переход от тоталитарного строя к демократическому обществупоказал, что старое коллективное руководство не может в новых условияхвыполнить новые задачи. Решение этих проблем, а также усилия по прекращениюгражданской войны, достижению мира и национального согласия, в свою очередь,требовали сильной исполнительной власти, прежде всего президентской власти.2Вместе с тем, все это привело к тому, что исполнительная власть приобреланепомерно широкие полномочия. В результате пострадал принцип разделения1См.: Имомов А.
Органы государственной власти в Республике Таджикистан. Душанбе: Матбуот, 2007. – С.293-294В.Е. Чиркин об усилении президентской власти подчеркивает, что «в определенные периоды развития общества вкризисных условиях это может быть необходимо, но стремление главы государства возвышаться над другими ветвямивласти в качестве арбитра вряд ли может быть принято в демократическом обществе». – См.: Чиркин В.Е. Указ.раб. –с.
26.2230властей, точнее, механизм сдержек и противовесов между ветвями государственнойвласти. Здесь уместно привести высказывания профессоров М.А. Краснова и И.Г.Шаблинского, которые отмечают, что «реальная политическая практика России и вомногих других постсоветских государствах показывает, что сам по себе принципразделениявластейещёнегарантируетотвозникновениятенденцийкформированию системы политического моноцентризма, если этот принцип неподкреплён балансом властных прерогатив в системе государственной власти».1Ф.Т. Тахиров также отмечает, что «новая Конституция установила сильную исвободную президентскую власть (гл.4).
Президент одновременно является и главойгосударства, и главой исполнительной власти. Президент занимает самостоятельноеиглавенствующееместовсистемеоргановРеспубликиТаджикистан.Представляется интересным правовой статус так называемого административногоПремьер – министра, который назначается Президентом и утверждается МаджлисиОли. Он подотчетен только Президенту и может от лица Президента руководитьправительством, но при этом не является его главой. Наличие поста Премьер –министраотнюдьнеограничиваетединоличнуювластьПрезидентанадправительством».2В-третьих, отсутствие профессионального парламента (до 2000 года), а такжепрактики и традиций парламентаризма также способствовало усилению полномочийпрезидента.3В-четвертых, чинопочитание, чрезмерное послушание, не высказываниесобственного мнения, отличного от мнения начальника, боязнь того, что начальникпредпримет в отношении к нему нежелательные меры (увольнение с должности,помехи в карьере и др.) и в целом отсутствие традиций критики и плюрализмамнений, и т.п.
также способствовали усилению власти президента.Все это также объясняется и тем, что в этих странах в прошлом отсутствовалинститут президента. Они выбрали этот институт и модель вместо коллективногоруководства советского периода. В такой ситуации, где отсутствует практика и1Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. – М.: Институт права ипубличной политики, 2008. – С.132См.: Тахиров Ф.Т. Указ. раб.
– С. 75-76.3См.: Имомов А. Указ. раб. С. 215-216231традиции парламентаризма, еще не адаптировался конституционный принципразделения властей, механизм сдержек и противовесов к условиям этих стран, несуществует реальная многопартийность и развитое гражданское общество, оченьтрудным будет создание парламентарной республики.По указанным выше причинам, в постсоветских республиках, где былиприняты модели президентских республик, учреждались институты президента снепомерноширокимиполномочиями,которыепревратилиихв«суперпрезидентские республики».Какизвестно,тенденцияусиленияпрезидентскойвластиивообщеисполнительной власти наблюдается не только в Таджикистане, но и в некоторыхдругих постсоветских государствах.
Так, в некоторых из этих стран институтыпрезидента в чем-то схожи с американской моделью президентской республики снекоторыми своими «особенностями».КнимможноотнестиАзербайджанскуюреспублику,Туркменистан,Узбекистан и Таджикистан. Для этих стран характерно то, что полномочия главыгосударства и главы правительства объединены у президента; президент избираетсявсенародно (внепарламентским путем); у президента отсутствует право роспускапарламента, а у парламента вотум недоверия правительству.1Следует отметить, что указанная модель института президента в этих странахвозникла неслучайно. Во многом это связано с объективной необходимостьюусловий переходного периода и становлением гражданского общества.В последние годы, как в мировом масштабе,2 так и в постсоветских странахнамечается тенденция к разумному перераспределению полномочий междупрезидентской (и вообще исполнительной) и законодательной властью, 3 а такжепредпринимаются меры для укрепления независимости и самостоятельностисудебной власти.1См.: Арутюнян А.Ш.
Указ. раб. – С.22-25.См.: Арутюнян А.Ш. Указ. раб. – С.22-25. –С.25-26; Керимов А.Д. Парламентское право Франции. - М., 1998 – С. 9 –10.3В 2011 году в РТ принят Закон «О Счетной палате», согласно которого аудиторы назначаются нижней палатойпарламента по представлению Президента. Счетная палата подотчетна и нижней палате парламента, и Президенту. Допринятия этого Закона эта структура полностью была подотчетна Президенту страны//Голос народа -2011г.- 02 июля(на тадж.яз.).2232С учетом указанных обстоятельств происходит взаимодействие парламента сПрезидентомстраны.Такоевзаимодействиеявляетсямногосторонним.Взависимости от организационной структуры парламента (его однопалатности илидвухпалатности)можноклассифицироватьихнаследующиевиды:1)взаимодействие парламента и президента при проведении совместных заседанийпалат парламента; 2) взаимодействие верхней палаты парламента с президентом; 3)взаимодействие нижней палаты парламента с президентом.Как уже было подчеркнуто выше, в отличие от традиционной формыпроведения совместных заседаний палат парламента, когда заслушиваются вопросы,имеющие церемониальный характер, в круг полномочий этих заседаний парламентаТаджикистана были включены и некоторые другие вопросы, имеющие важноезначение, в том числе касающиеся взаимоотношений парламента и президента.
Кним, согласно статье 55 Конституции, относятся: 1) утверждение указов Президентао назначении и освобождении Премьер–министра и других членов правительства; 2)утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения; 3)дача согласия на использование Вооруженных сил республики за ее пределами длявыполнения международных обязательств Таджикистана; 4) назначение выборовПрезидента; 5) принятие отставки Президента; 6) присуждение Президентугосударственных наград и присвоение ему высших воинских званий; 7)рассмотрение вопроса о неприкосновенности Президента1.Кроме того, на совместном заседании палат президент приносит присягу ивыступает с посланием об основных направлениях внутренней и внешней политикиреспублики.2Как видно, все вопросы, которые рассматриваются и заслушиваются насовместном заседании палат, практически охватывают область взаимоотношенийпарламента и президента.
Как нам кажется, причина этого кроется в том, что, вопервых, указанные вопросы имеют очень большое государственное значение итребуют, чтобы их рассмотрели на высшем уровне.12См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2004.См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.233Во-вторых, бытующее коммунистическое сознание руководителей толкает их кколлективному решению важных вопросов государственной жизни.В-третьих, считается нецелесообразным выносить указанные вопросы нарассмотрение отдельной палаты, что может привести к нападкам нижней палаты напрезидента.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
