Диссертация (1136246), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Как известно, у депутатов каждой палаты (особенно нижней палаты,которые избираются всенародно и действуют на постоянной основе) формируютсяобщие интересы и определенное противодействие другим ветвям государственнойвласти. При решении этих вопросов могут преобладать субъективизм иколлективные интересы палат.1В-четвертых, во взаимоотношениях палат действует механизм сдержек ипротивовесов. Каждая палата голосует раздельно, что не дает им «объединяться»против президента, исходить из своих собственных интересов и амбиций.В–пятых, палаты являются малочисленными (нижняя палата – 63 депутата,верхняя - 34), чтобы избежать субъективизма (их подкуп, привлечение в чью-тосторону и т.д.).В-шестых, когда количество депутатов больше, то каким-то политическимсилам трудно будет привлечь их на свою сторону.Следует отметить, что такая форма конституционно - правового регулированиярассмотрения наиболее важных вопросов государственной жизни на совместныхзаседаниях палат парламента в определенной мере было заимствовано у РеспубликиКазахстан.2 В статье 53 Конституции этой страны были закреплены нормы, которыевключают в себя: внесение изменений и дополнений в Конституцию; принятиеконституционных законов; утверждение республиканского бюджета и отчетыПравительства и Счетной палаты по контролю за исполнением республиканскогобюджета о его исполнении; проведение повторного обсуждения и голосования позаконам или статьям закона, вызвавшими возражения Президента Республики;делегирование Президенту законодательных полномочий; дача согласия Президентуна назначение Премьер-министра Республики и Председателя Национального Банка12См.: Булаков О.Н.
Двухпалатный парламент Российской Федерации. – С.102-103.См.: Конституция Республики Казахстан. – Алматы: Казахстан, 1995.234Республики; одобрение или отклонение Программы Правительства; выражениявотуманедоверияПравительству;заслушиваниеежегодногопосланияКонституционного Совета о состоянии конституционной законности и т.п.1Какизвестно,насовместныхзаседанияхпалатпарламентаобычнорассматриваются те вопросы, которые имеют в большей мере церемониальныйхарактер. К ним можно отнести заслушивание посланий Президента, посланийКонституционного суда, выступление руководителей иностранных государств.2Другие вопросы должны быть распределены между палатами с учетом характерадеятельности каждой палаты.В условиях Республики Таджикистан, где нижняя палата парламентаизбираетсянепосредственнонаселениемиработаетнапостояннойпрофессиональной основе, контроль за формированием исполнительной власти,преждевсегоцентральногоправительства,выражаявотумнедоверияПравительству, контроль за исполнительной властью, бюджета и т.п.
должны бытьзакреплены за этой палатой.Как уже было подчеркнуто, эти и другие вопросы требуют проведенияконституционной реформы в стране.Президенткакфункционированиеиглавагосударства,взаимодействиеобеспечивающийгосударственныхсогласованноеоргановопределяетосновные направления внутренней и внешней политики государства, гдепредусматриваются также развитие и совершенствование законодательства страны.Это, в основном, содержится в ежегодном послании Президента парламенту.
ВРеспублике Таджикистан ежегодные послания стали практиковаться не сразу послепринятия ныне действующей Конституции (1994 года). В статье 70 Конституцииредакции 1994 года было установлено лишь о том, что президент информируетпарламент о положении в стране, вносит важные и необходимые вопросы на егорассмотрение.31См.: Конституция Республики Казахстан. – Алматы: Казахстан, 1995.См.: Конституция Российской Федерации. – СПб: Питер, 2011 (ст.100).3См.: Конституция Республики Таджикистан.
– Душанбе, 1994.2235В дальнейшем при внесении первых поправок в Конституцию страны в 1999году появилась запись о ежегодном послании Президента. Так, в статье 55, где былиустановлены вопросы, которые рассматриваются на совместных заседаниях палатпарламента, появилась запись о том, что на этих заседаниях заслушивается посланиеПрезидента.1 В статье 69 Конституции, где были указаны полномочия Президента,также было закреплено, что он определяет основные направления внутренней ивнешней политики государства.2Начиная с 2000 года, Президент ежегодно выступает перед парламентом сосвоим посланием.
В этих посланиях содержится оценка положения дел в стране,определяются задачи, а также пути и средства их достижения. Как обычно, впослании обсуждается прошедший год, и ставятся задачи на следующий год.Конечно, в посланиях также имеются перспективные и стратегические цели изадачи, ежегодно заслушивается информация об их исполнении.В послании практически охватываются все основные сферы – социальноэкономические, политические и международные сферы деятельности государства,также даются конкретные поручения соответствующим министерствам, ведомствами местным органам государственной власти.В развивающихся странах, в том числе и в Таджикистане, как обычно, впослании Президента подвергаются анализу практически все стороны общественнойжизни.
Это приводит к тому, что послание становится очень объемным и президентчитает его 2 - 2,5 часа. Видимо, такая форма изложения послания в развивающихсястранах, находящихся в переходном состоянии, где существует довольно многонерешенных социально-экономических проблем, ещё сильно влияние прошлого,менталитет, формы и методы работы советских времен, является оправданной.Что касается деятельности парламента, то в послании, как, правило, отмечаетсяопринятиинеобходимыхзаконов,совершенствованиидействующегозаконодательства, о встречах членов парламента со своими избирателями для12См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе: Шарки озод, 2000г.См.: Там же.236разъяснения им основных направлений внутренней и внешней политики,деятельности парламента, принятых законов и т.
п.Например, в послании Президента парламенту в 2007 году было отмечено осовершенствовании законодательной базы экономики, финансово - кредитной иинвестиционной системы.1Для реализации указанных задач в Плане законодательной деятельностипарламента предусматриваются даты для обсуждения и принятия этих законов,ответственные комитеты, отделы и ответственные лица.В связи с посланием Президента парламенту страны, Правительство такжеразрабатывает план мероприятий по выполнению указаний и поручений,содержащихся в нем, где также устанавливаются сроки и ответственные структурыпо подготовке необходимых законопроектов.
Эти законопроекты вносятся внижнююпалатупарламентачерезПравительство,котороеимеетправозаконодательной инициативы.Другие аспекты взаимодействия президента при проведении совместныхзаседаний палат парламента урегулированы в Регламенте совместных заседанийМаджлисинамояндагониМаджлисимиллиМаджлисиОлиРеспубликиТаджикистан.2 В нем подробно урегулированы порядок внесения, рассмотрения ипринятия соответствующих решений по вопросам, обсуждаемых на совместныхзаседаниях палат парламента.3Взаимодействие верхней палаты парламента с президентом осуществляется взависимости от круга полномочий этой палаты. Как известно, верхняя палатааккумулирует интересы территорий (регионов) страны и согласовывает их впроцессе своей деятельности с общегосударственными интересами, что обязываетэту палату заниматься решением «общегосударственных задач».4 Отсюда, верхняяпалата больше, чем нижняя палата, взаимодействует с Президентом страны врешении общегосударственных задач.1См.: Рахмон Э.
Независимость Таджикистана и возрождение нации. – Душанбе: Ирфон, 2007. – С.442-469 (на тадж.яз.).2См.: Сборник нормативно-правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- С.189-208.3См.: Там же.4См.: Имомов А. Указ. раб. – С.223.237С учетом этого, статья 56 Конституции страны устанавливает следующиеполномочияверхнейпалаты:«1.Образование,упразднениеиизменениеадминистративно - территориальных единиц; 2. Избрание и отзыв председателя,заместителей и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшегоэкономического суда по представлению Президента; 3.
Решение вопроса о лишениинеприкосновенности председателя, заместителей и судей Конституционного суда,Верховного суда и Высшего экономического суда; 4. Дача согласия на назначение иосвобождение Генерального прокурора и его заместителей; осуществление другихполномочий, определяемых Конституцией и законами».1Как вытекает из текста приведенной статьи Конституции, полномочия верхнейпалаты не ограничиваются указанными вопросами. Статья делает ссылку и надругие статьи Конституции и законов, где также могут быть установлены иныеполномочия этой палаты. Так, например, в статьях 60, 61 и 62 Конституциипредусмотрено участие этой палаты в законотворческом процессе.2В Конституционном Законе «О Маджлиси Оли» также предусмотренынекоторые другие полномочия этой палаты.
Так, в статьях 20 и 21 этого Законазакреплены полномочия верхней палаты по заслушиванию отчета Генеральногопрокурора один раз в год и при необходимости о состоянии надзора за точным иединообразным исполнением законов на территории страны, об отмене со стороныверхней палаты решений местных представительных органов государственнойвласти в случае их несоответствия Конституции, конституционным и другимзаконам.3По многим этим вопросам верхняя палата непосредственно взаимодействует спрезидентом страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
