Диссертация (1136246), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Так, в указанной статьесказано, что закон представляется президенту для подписания и опубликования.1Официальное опубликование закона имеет важное значение, поскольку послеопубликования закон вступает в юридическую силу.Учитывая это обстоятельство, статья 10 Конституции страны специальноуказывает на то, что законы и признанные Таджикистаном международно–правовыеактывступаютвсилупослеихофициальногоопубликования.2Этотобщепризнанный стандарт, заимствованный из практики многих государств,является выражением демократии в процессе принятия закона.Следует отметить, что этот общепризнанный принцип законодательнойдеятельности представляет ценность для политико – правовой жизни страны. Это вомногом связано с тем, что роль законов в жизни общества повышается, имирегулируются наиболее важные общественные отношения. Как известно, всоветское время этот вопрос не был предметом конституционного регулирования.Так, в статье 105 Конституции Таджикской ССР 1978 года было закреплено, что«Закон Таджикской ССР, постановления и иные акты Верховного СоветаТаджикской ССР публикуются на таджикском, русском и узбекском языках заподписями председателя и секретаря Президиума Верховного Совета ТаджикскойССР».3 Эта редакция Конституции не охватила принцип, согласно которому законывступают в силу только после их официального опубликования.
Здесь даже не былосказано о том, кем официально публикуются законы. Скорее всего, в этом не было инеобходимости, поскольку очень важные вопросы регулировались партийнымирешениями. Только в годы перестройки и демократизации советского общества иповышения роли Советов народных депутатов этот вопрос стал предметомконституционно–правовогорегулирования.Так,поправки,внесенныевКонституцию Таджикской ССР в 1989 году, затронули и этот вопрос. В статье 1081См.: Конституция Республики Таджикистан, 2004.См.: Там же.3См.: Конституция Таджикской ССР. - Душанбе: Ирфон, 1987.2253Конституции, где были закреплены полномочия Президиума Верховного СоветаТаджикской ССР, было установлено, что Президиум Верховного Совета публикуетна таджикском языке и в идентичным переводе на русском и узбекском языкахзаконы Таджикской ССР и другие акты, принятые Верховным Советом ТаджикскойССР,ПрезидиумомВерховногоСоветаТаджикскойССР,ПредседателемВерховного Совета Таджикской ССР, постоянными комиссиями Верховного СоветаТаджикской ССР.1Свое полное конституционно–правовое оформление данный принцип нашеллишь после принятия ныне действующей Конституции 1994 года.
Так, в статье 10Конституциизакреплено,что«законыипризнанныеТаджикистаноммеждународные правовые акты вступают в силу после их официальногоопубликования».2 Это было большим достижением в признании и реализациипринципов и ценностей законотворческого процесса.
Однако вопрос о том, ктодолжен официально обнародовать закон, так и не был урегулирован наконституционномуровне.Постаройпрактикеопубликованиезаконовосуществлялось парламентом, его соответствующими структурами.Только после внесения поправок в ныне действующую Конституцию в 1999году было закреплено, что президент подписывает и обнародует законы. В конечномсчете все было расставлено на свои места и указанный принцип нашел своё полноезакрепление в Конституции страны.Всестороннее свое законодательное закрепление это конституционное началонашло в Законе РТ «О порядке опубликования законов Республики Таджикистан».3Согласно данному закону законы РТ официально публикуются в газете Президентаи Правительства РТ «Джумхурият», в «Своде законов Республики Таджикистан» и впарламентском журнале «Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан».4Статья 2 Закона устанавливала, что законы РТ вступают в силу только после ихопубликования в этих изданиях.5 Другие издания могут опубликовать законы только1См.: Конституция Таджикской ССР.
– Душанбе: Ирфон,1989.См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе: Шарки озод, 2000.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 1999. - №12. – Ст. 3404См.: Там же.5См.: Там же.2254после их официального опубликования в названных выше изданиях и с указаниемих источника.1Таким образом, законотворческий процесс завершается изданием законов РТ,подписанных президентом страны. Подпись президента и официальное изданиезакона означает, что закон принят к исполнению всеми участниками общественныхотношений. После подписания закона главой государства и его обнародованиягосударственные органы и должностные лица, к которым относится организацияисполнения закона, должны принимать все меры для его реализации.Как было подчеркнуто выше, в Республике Таджикистан создана своеобразная,нетипичная президентская республика. Она не укладывается в общепризнанныемодели таких республик – президентских, президентско-парламентарных ипарламентарно - президентских республик.ГлавнаяособенностьсуществующейпрезидентскойреспубликивТаджикистане состоит в том, что модель классической президентской республикидополнена ещё самостоятельным центральным правительством вместе с премьерминистром.
Это в свою очередь, привело к тому, что в Конституционном законе «ОПравительстве» была предусмотрена должность – председателя правительства,которую занимает и осуществляет президент страны.Как известно, в президентской республике (чистой, классической), гдепрезидент избирается непосредственно избирателями (коллегиями выборщиков),функции главы государства и главы правительства соединены в руках одногочеловека – президента2, отсутствует самостоятельное правительство во главе спремьер-министром;президентназначаетминистроввнезависимостиотпарламента; есть президент и его министры, составляющие кабинет президента;решения принимает президент от своего имени; правительство не несетответственности за свои действия перед парламентом и президент также не вправераспускать парламент (его нижней палаты) досрочно.1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 1999.
- №12. – Ст. 340Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. – М.: МГУ, 1972. – С. 10; Чиркин В.Е. Указ.раб. –С. 67-68.2255В связи с этим возникает вопрос о том, какая форма правления – президентская,президентско-парламентарнаяилипарламентарно-президентскаяреспубликанаиболее приемлема для Республики Таджикистан.Разработчики первых проектов Конституции страны (1992 года) былисторонниками классической президентской республики.
В обоих разработанных в товремя проектов Конституции (официальном и альтернативном) было предусмотреносоздание такой республики.Однако, как уже было подчеркнуто, в связи с произошедшей гражданскойвойной в стране, эти проекты не были приняты. После восстановленияконституционного порядка в 1992 году эти проекты были отвергнуты. В связи с тем,что тогдашний президент страны Р.Набиев ушёл в отставку и невозможности в товремя, проведения президентских выборов, данный институт был упразднен.Разработчики нового проекта конституции, как уже было сказано, сохранилиправительство вместе с премьер-министром (хотя номинального).Все сказанное, на наш взгляд, требует создания в стране смешанной формыправления – президентско-парламентарной республики.
Это связано со следующимиобстоятельствами. Во-первых, является важным барьером против непомерногоусиления власти президента и содействует осуществлению этой власти в переделахразумного и целесообразного; во-вторых, активизирует работу парламента(особенно его нижней палаты) в направлении парламентского контроля надправительством;в-третьих,повышаетответственностиправительствапередпарламентом, в случае неэффективной его работы позволяет парламенту (нижнейпалаты) выразить недоверие правительству; в-четвертых, повышается также иответственность парламента, поскольку будет введен механизм досрочногороспуска парламента; в-пятых, активизируется также работа политических партий ипартийных фракций в парламенте.1О целесообразности и эффективности смешанных форм правления, особенно внынешних условиях также отмечают некоторые ученые. Например, профессор В.Е.1Проведение конституционной реформы и образования самостоятельного правительства во главе с премьерминистром и ответственности правительства перед парламентом требуют также и некоторые политические силыстраны.
См.: Предвыборная концепция Союза реформаторских сил Таджикистана. // www.news.tj/ru/node/166189256Чиркин отмечает, что «… жизнь поставила и более крупную задачу не толькокорректировать, но и органично соединить положительные черты обеих форм иминимизировать их недостатки. В результате после Второй мировой войныпоявилисьдвеновыеформыпарламентарно-президентскиеправления:республики…президентско-парламентарнаяПосуществуэтоигибрид,демонстрирующий рождение нового качества, новой формы правления»1.Таким образом, по-нашему мнению, наиболее целесообразная и эффективнаяформаправлениядляРеспубликиТаджикистан,являетсяпрезидентско-парламентарная республика с самостоятельным и ответственным правительством воглаве с премьер-министром.1См.: Чиркин В.Е. Указ.раб.
– С. 86.2574.2 Парламент и ПравительствоВзаимоотношения и взаимодействие парламента и его палат с правительством,прежде всего зависят от формы государственного правления, места правительства всистеме высших органов государственной власти, а также его полномочий иотношений с другими органами исполнительной власти. Кроме того, здесь следуеттакже учитывать и взаимоотношения правительства с президентом страны, а такжеместо и роль президента страны в системе высших органов власти, в том числеисполнительной власти. Как отмечает профессор Крылова Н.С., «различия вправовых принципах, обуславливающих систему взаимоотношений высших органовгосударства и, соответственно во многом форму правления также играютрешающую роль при определении конституционного статуса высшего органазаконодательной власти».1Как было подчеркнуто, Республика Таджикистан, как и некоторые другиепостсоветские страны, выбрала президентскую форму правления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
