Диссертация (1136246), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Взамен придумана легкая формапроведенияданноговопросачерезпарламентпосредствомпредставленияПрограммы государственного заимствования на определенный период.С другой стороны, не все кредиты охватываются в рамках данной программы.Некоторые из них заключаются на более длительный (3,5,10 лет) срок, чемпрограмма, которая утверждается на один или два года парламентом. Как намкажется, это связано с усилением роли исполнительной власти. С другой стороны, ипарламент является очень слабым, поскольку раньше его члены работали не напостоянной основе, они так или иначе были связаны с властью, работали висполнительных структурах и не могли противостоять сильной исполнительнойвласти. После того, как нижняя палата стала профессиональной, эти вопросы вышлинаружу и требуют своего соответствующего справедливого решения.Следующим направлением взаимодействия парламента и правительстваявляется образование, изменение, упразднение и наименование административнотерриториальных единиц.
В общем, этот вопрос урегулирован на уровнеКонституции. Так, в статье 56 Основного закона, где закреплены полномочияверхней палаты, сказано, что эта палата образует, упраздняет и изменяет272административно-территориальные единицы.1 В такой форме данный вопрос такжеурегулирован в Законе о парламенте.2 Более подробно он нашел свое правовоеоформлениевКонституционномзаконе«Опорядкерешениявопросовадминистративно-территориального устройства Республики Таджикистан».3Следует отметить, что передача рассмотрения этого вопроса в полномочиеверхней палаты является не случайным. Верхняя палата, представляя интересырегионов, а также согласовывая их интересы с общенациональными интересами,является более компетентным органом в решении данного вопроса, чем нижняяпалата парламента.
Учитывая все эти обстоятельства, верхнюю палату образноназывают «государственной палатой».Эти вопросы в ряде государств тоже решаются верхней палатой. Так, в статье102 Конституции Российской Федерации установлено, что к ведению СоветаФедерацииотносится«утверждениеизмененияграницмеждусубъектамиРоссийской Федерации».4 А в некоторых других странах названное полномочиепередано обеим палатам парламента. К ним, например, относятся РеспубликаБеларусь,5 Казахстан,6 Узбекистан.7Как было подчеркнуто выше, нецелесообразно расширять круг вопросов,которые решаются палатами на их совместном заседании.
Вопросы, которые могутбыть рассмотрены на совместных заседаниях палат, обычно должныноситьцеремониальный характер.С учетом этого, в соответствии с Конституционным законом «О порядкерешения вопросов административно-территориального устройства» образование,изменение, упразднение и наименование административно-территориальных единицрешаются верхней палатой по представлению правительства республики.8 Данныйвопрос рассматривается на заседании правительства и по нему принимается1См.: Конституция Республики Таджикистан. - 2003.См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2000. - №4. – Ст.
108.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан . – 1995. - №21. – Ст. 239.4См.: Конституции стран – членов СНГ. – С.8-48.5См.: Там же. – С. 100-134.6См.: Там же. – С. 280-316.7См.: Конституционный закон Республики Узбекистан «О Сенате Олий Маджлиса Республики Узбекистан»//Ведомости Олий Маджлиса Республики Узбекистан. – 2002. - №12. – С. 213.8См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 1995.
- №21. – Ст. 239.2273соответствующее решение. В соответствии с этим решением вопрос вносится наутверждение верхней палаты.1Указанные вопросы инициируются местными органами государственнойвласти и местного самоуправления, затем принимается решение представительныхоргановоходатайствепередправительствомстраны.2Послеизучениясоответствующими структурами правительства данный вопрос выносится назаседание правительства.
Далее правительство направляет его на рассмотрениеверхней палаты парламента.Таким образом, взаимоотношения парламента с правительством в периоднезависимости происходит в условиях становления институтов власти, а также форми методов их взаимодействия. Эти новые формы и методы встречают на своём путиопределенные проблемы, барьеры и препятствия.
Несмотря на это, процессстановления институтов власти, а также эффективных форм и методов ихвзаимодействия развиваются и совершенствуются.12См.: Свод законов Республики Таджикистан. – Т. I. – С. 417-425.См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 1995. - №21. – Ст. 239.2744.3 Парламент и органы судебной властиВ настоящее время в Республике Таджикистан идет процесс становлениясудебной ветви власти, последовательно она вбирает в себя все общепризнанныенормы, принципы и свойства судебной власти.Как известно, в советское время принцип разделения властей отвергался исудебная власть не признавалась в качестве самостоятельной ветви государственнойвласти. На уровне Конституций Союза ССР и Таджикской ССР признавалосьединовластие Советов народных депутатов, подотчетность и подконтрольность имдругих государственных органов, в том числе и судебных органов.
Например, встатье 2 Конституции Таджикской ССР 1978 года было сказано: «Вся власть вТаджикской ССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственнуювласть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основуТаджикскойССР. Вседругиегосударственные органыподконтрольны иподотчетны Советам народных депутатов».1Только в процессе перестройки советского общества и демократизации егооснов был признан принцип разделения властей, в том числе судебной власти вкачестве самостоятельной ветви единой государственной власти.В Таджикистане, как и в других республиках бывшего Союза ССР, этотпроцесс произошел в результате его суверенизации, т.е.
принятия декларации огосударственном суверенитете2. В пункте третьем Декларации было установлено,что «государственная власть в Республике Таджикистан осуществляется попринципу её разделения на законодательную, исполнительную и судебную».3Больше об этих ветвях власти, в том числе и судебной, ничего не сказано. Только впунктешестнадцатомотмечается,чтоРеспубликаТаджикистанявляетсясторонником общепризнанных принципов и норм международного права, и в1См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской Советской Социалистической Республики – Душанбе: Ирфон, 1989.См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.
– 1990. - № 15. – Ст. 236.3См.: Там же.2275пункте девятнадцатом говорилось о том, что Декларация является основой дляразработки новой Конституции Республики Таджикистан1.Разумеется, имелось в виду, что принципы и нормы, касающиеся этих властей ивытекающие из признанных международных документов, будут закреплены в новойконституции страны. Последующая практика, разработка и принятие новойконституции республики подтвердили этот замысел авторов Декларации.Действительно, разработчики проекта новой конституции республики приопределении судебной власти, установлении её основных конституционныхпринципов и положений исходили из общепризнанных норм, касающихся судебнойвласти.Как уже было сказано, наряду с подготовкой проекта новой Конституцииреспублики официальной рабочей группой, были представлены альтернативныепроекты Основного Закона со стороны отдельных лиц и коллективов авторов, атакже организаций.
В основном в вопросах судебной власти, её структуры,принципов организации и функционирования в этих проектах были предложеныединые, схожие положения и нормы2.На уровне конституции судебная власть была признана самостоятельнойветвью единой государственной власти. Так, в статье 9 Конституции былозакреплено, что «государственная власть осуществляется на основе её разделения назаконодательную,исполнительнуюисудебную»3.Этотосновополагающийконституционный принцип, который закреплен в первой главе Основного закона –«Основы конституционного строя», имеет определяющее значение для других норми принципов этой ветви власти.Судебной власти, её организации и функционированию в конституциипосвящена отдельная глава – глава восьмая.
Она называется «Суд»4. В первой статьеэтой главы – статье 84 говорится об основных принципах организации ифункционирования этой ветви государственной власти. Так, в ней указывается, что1См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.-1990.- № 15.- Ст. 236.См.: Р. Зоир Конституция Республики Таджикистан. Инициативный проект. Душанбе, 1994г; Проект Конституциикоммунистов //Зов трудящихся. – 1994. - 1-7 июля; Конституция Республики Таджикистан. Альтернативный проект //Фарханги Бадахшон. – 1994. - № 5.3См.: Конституция Республики Таджикистан, Душанбе. – 1994.4См.: Там же.2276«судебная власть является независимой и осуществляется от имени государствасудьями.
Судебная власть защищает права и свободы человека и гражданина,интересы государства, организаций, учреждений, законность и справедливость.Судебную власть осуществляют Конституционный суд, Верховный суд, Высшийэкономический суд, Военный суд, Суд Горно-Бадахшанской Автономной области,суды областей, города Душанбе, городов и районов, Экономический Суд ГорноБадахшанской Автономной области, экономические суды областей и городаДушанбе.ОрганизациюипорядокдеятельностисудовопределяетКонституционный закон»1.Как видно, в этой статье Конституции закреплены основные, принципиальныеположения, относящиеся к судебной власти, в том числе, независимость судебнойвласти, а также осуществление правосудия от имени государства судьями.
Здесьтакже указаны и основные задачи судебной власти, к которым отнесены защитаправ и свобод человека и гражданина, интересы государства, организаций,учреждений, законность и справедливость.Также определена система и организационная структура судебной власти. Какусматривается из приведенных положений, Основной закон при организациисудебной системы исходит из принципа специализации судов, т.е. указывает наорганизационнуюсистемусудов,котораяохватываетконституционный,экономический, военный и общий суды.2 С учетом осуществления Программысудебно-правовой реформы на уровне судов областей, города Душанбе иВерховного суда страны созданы также коллегии по семейным и административнымделам3.Однако существуют и иные мнения по организационной структуре судебнойсистемы республики.
Так, А. М. Диноршоев изучая судебную систему страны,приходит к выводу о необходимости объединения общих и экономических судов.1См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе 2003.См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе 2003.; Гафуров Х. М. Судебная система РеспубликиТаджикистан: Современное состояние и перспективы развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
