Диссертация (1136246), страница 59
Текст из файла (страница 59)
3 В Украинетакое право имеют Президент Украины, Кабинет министров и Национальный БанкУкраины.4 В Республике Беларусь этим правом обладают Президент, депутатыпарламента,правительствоинеменее50тысячграждан,обладающимизбирательным правом.5Кроме того, в некоторых странах (например, в РФ,6 Республике Казахстан7 идругих) на совместном заседании палат парламента также заслушиваютсяежегодные послания Конституционного суда о состоянии конституционнойзаконности в стране.
Заслушивание ежегодных посланий Конституционного суда(Совета) в парламенте (на совместном заседании обеих палат парламента вдвухпалатномпарламенте),какнамкажется,являетсяоченьважныминеобходимым, поскольку, во-первых, это является демократическим средствомосуществления власти; во-вторых, соответствует требованию конституционногопринципа разделения властей; в-третьих, выражает правовой характер государства;в-четвертых, является важным средством обеспечения верховенства права иконституционной законности, отсюда прав и свобод человека, законности исоциальной справедливости.Вместе с тем заслушивание ежегодного послания Конституционного суда впарламентепередпредставителяминародаспособствуетосуществлениюконституционного принципа разделения властей, устранению существующихпроблем и преград во взаимодействии этих властей, повышает авторитет самогопарламента как представительного и законодательного органа страны.
С другойстороны, повышается роль Конституции как Основного закона страны и1См.: Конституция Республики Казахстан. – Казахстан, 1995.Конституция Кыргызской Республики. – Бишкек, «Учкун», 2011.3Конституции стран – членов СНГ. – С. 173-195.4См.: Там же. – С. 51-97.5См.: Конституции стран – членов СНГ.– Ереван, 1997, С. 173-195.6См.: Там же. – С. 34.7См.: Там же.
– С. 298.2282Конституционного суда как органа, обеспечивающего верховенство и защитуКонституции.Однако не во всех странах бывшего СССР на уровне их конституции разрешенэтот вопрос таким образом, в том числе и в Республике Таджикистан. Например,ежегодные послания Конституционного суда о состоянии конституционнойзаконности в стране не заслушиваются на совместном заседании палат парламентаили на заседании отдельных палат. На уровне Конституции страны о ежегодномпослании Конституционного суда вообще ничего не говорится.
В Конституционномзаконе «О Конституционном суде Республики Таджикистан» отмечается лишь оежегодном послании Конституционного суда.1 Это закреплено в статье 8 названногозакона, который посвящен независимости судей Конституционного суда. В нейподчеркивается, что Конституционный суд ежегодно направляет Послание вМаджлисимиллииМаджлисинамояндагонМаджлисиОлиРеспубликиТаджикистан и Президенту Республики Таджикистан о состоянии конституционнойзаконности в Республике Таджикистан.2Дальнейшая судьба послания Конституционного суда после его поступления впалаты парламента и Президенту страны не урегулирована в действующихнормативно-правовых актах. В Конституционном законе о парламенте и врегламентах палат парламента об этом также ничего не говорится.3 На наш взгляд,было бы целесообразным рассматривать ежегодные послания Конституционногосуда также и на парламентских слушаниях в нижней палате при участии членовверхней палаты.
По результатам парламентских слушаний, как известно,принимаютсярешения,которыеимеютрекомендательныйхарактердлясоответствующих органов.4 Это, в свою очередь, дает возможность реагировать нарекомендации Конституционного суда, высказанные им в послании, укрепитьконституционную законность и, таким образом, в целом обеспечить верховенство игосподство права, что необходимо для построения правового государства.1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 1995. - № 24. – Ст. 223.См.: Там же.3См.: Регламент Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – Свод законов.
- Т.1. – С. 295-319;Регламент Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – Там же. – С. 319-390.4См.: Там же.2283Другим направлением взаимодействия парламента с Конституционным судомявляется осуществление конституционного контроля над принятыми парламентомзаконов1,особеннотехзаконов,которыекасаютсяорганизацииифункционирования парламента.За период 1993-2012 гг. Конституционный суд принял всего 26 постановлений.2Из них – 23 касаются законов, в том числе 3 постановления, вынесено поотношению законов, касающегося парламента страны.
Из этих трех постановленийдва вынесено по Конституционному закону о выборах депутатов парламента и однопо Конституционному закону о парламенте страны.Постановлением Конституционного суда РТ от 8 декабря 2009 года частьчетвертая статья 57 Конституционного закона «О выборах Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан» признана соответствующей Конституции РеспубликиТаджикистан.3 В этой части данной статьи подчеркивается, что «в случае выбытиячлена Маджлиси намояндагон менее чем за год до истечения срока полномочийМаджлиси милли и Маджилиси намояндагон выборы нового члена Маджлисимилли и депутата Маджлиси намояндагон вместе выбывшего не проводиться».4ЗаявителипросилиКонституционныйсудпризнатьнеконституционной, поскольку она была применена ЦИК-омэтунормуи в отношениисписков кандидатов от политических партий.
Конституционный суд считал, чтоздесь нет несоответствия закона с конституцией, а существует неправильноетолкование этой нормы. Поэтому предложил заявителю обратиться в нижнююпалату парламента за толкованием этой нормы.5СледующеепостановлениеКонституционногосудатакжекасалоськонституционного закона о выборах депутатов парламента. Оно было принято поповоду части второй статьи 23 названного закона, где сказано, что «членыПравительства,судьи,Генеральныйпрокурор1ипрокуроры,руководителиСм.: Волкова Н.С., Хабриева Т.Я.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. –М.: Норма, 2005. – С. 58.2См.: Сборник решений Конституционного суда Республики Таджикистан. 1996-2011. – Душанбе, «Эр-граф», 2012. –С. 447-454.3См.: Там же.4Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1999. - №12. – Ст. 296.5См.: Сборник решений Конституционного суда. – С. 447-454.284министерств, госкомитетов, ведомств, их заместители, а также руководители идолжностные лица банков одновременно не могут быть народными депутатами вМаджлиси Оли и регистрируются кандидатами в народные депутаты в МаджлисиОли при условии подачи или заявления об освобождении от занимаемой должностив случае избрания народным депутатом».1Заявители считали, что в отношении руководителей ведомств, заместителейруководителей министерств, государственных комитетов и ведомств, руководителейи должностных лиц банков не должны применяться требования, закрепленное вуказанной статье, поскольку в Конституции такое ограничение установлено только вотношении членов правительства, судей, Генерального прокурора и прокуроров.Конституционный суд удовлетворил ходатайство заявителей и призналнесоответствующей Конституции части второй статьи 23 Конституционного законао выборах парламента в части руководителей ведомств, заместителей руководителейминистерств,государственныхкомитетовиведомств,руководителейидолжностных лиц банков, поскольку в Конституции в их отношении не установленытакие ограничения.2Третье постановление Конституционного суда касалось части второй статьи 71Конституционного закона «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
В нейбыло установлено, что «Председатель Маджлиси Оли Республики Таджикистанможет быть досрочно отозван по решению Маджлиси Оли, принятому не менее чемдвумя третями народных депутатов тайным голосованием».3Конституционный суд считал, что эта норма противоречит статье 61Конституции, согласно которой постановления Маджлиси Оли принимаютсябольшинством голосов от общего числа народных депутатов.4В постановлении также было указано, что порядок избрания Председателяпарламента установлен в статьи 53 Конституции, согласно которой он избирается1Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
– 1994. - № 23-24. – Ст. 444.См.: Сборник решений Конституционного суда. – С. 559-567.3Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1991. - № 21.– Ст. 221.4См.: Сборник нормативных правовых актов и решений Конституционного суда Республики Таджикистан. –Душанбе, 202. – С. 188-191.2285тайным голосованием большинством от общего числа народных депутатов.1 Исходяиз этого, Конституционный суд считал, что порядок отзыва председателя тожедолжен быть аналогичным порядку его избрания.Этовызвалонедовольствочленовпарламента.Ипарламентпринялпостановление о толковании статьи 89 Конституции2 и признал это постановлениеКонституционного суда не имеющим юридическую силу.3 Главным аргументомпарламента было то, что в статье 89 Конституции, где были закреплены полномочияКонституционного суда, указываются только лишь те законы, которые могут бытьпредметом рассмотрения конституционного суда.
По мнению парламента, понятие«закон» не охватывает «конституционный закон». В связи с этим, в постановлениипарламента отмечалось, что Конституционный суд при рассмотрении данноговопроса вышел за рамки своих полномочий. По утверждению парламента решениеэтихвопросов,Конституциит.е.согласноопределениестатье49соответствияКонституции,конституционныхгде сказано,чтозаконовзаконыпринимаются, изменяются и отменяются парламентом, входят в полномочияпарламента.4Таким образом, парламент принял парадоксальное решение, где был нарушенконституционный принцип разделения властей, независимость Конституционногосуда и вообще принципов и норм правосудия.Как было подчеркнуто выше, отдельные аспекты взаимодействия парламентаосуществляются отдельно каждой палатой в соответствии с их полномочиями.Основные полномочия верхней палаты закреплены в статье 56 Конституции.Два из этих полномочий относятся к судьям высших судов.
Так, в указанной статье,в частях третьей и четвертой говорится об избрании, отзыве и лишениинеприкосновенности председателей, заместителей и судей Конституционного,1См.: Конституция Республики Таджикистан.- Душанбе.- 1994.В соответствии со статьей 60 Конституции страны толкование Конституции входит в полномочие парламента, а неКонституционного суда.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1997 - №23-24. – Ст.
343. Этим же постановлениемпарламента также было признано не имеющим юридическую силу и другое постановление Конституционного судакасающееся статьи 32 Конституционного закона «О Конституционном суде Республики Таджикистан», где былозакреплено, что решения конституционного суда(постановления и определения) являются окончательными иобжалованию не подлежат. – См.: Сборник нормативных правовых актов и решений Конституционного судаРеспублики Таджикистан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
