Диссертация (1136246), страница 61
Текст из файла (страница 61)
полномочия,необходимые для парламента; 5. специфические формы и методы работы; 6. особыеотношения члена парламента с избирателями.Исходя из этого, парламентаризм определяется как система верховнойгосударственной власти, основанная на принципе разделения властей, верховенствезакона и характеризующаяся существованием постоянно действующего, выборногопарламента, наличием необходимых для парламента полномочий, специфическихформ и методов работы, а также особыми отношениями члена парламента сизбирателями.С учетом этих основных, сущностных качеств парламентаризма анализируетсяэволюция института парламента в Республике Таджикистан.Как известно, парламентаризм и парламент в их полном понимании быличужды советской системе организации государственной власти.
После распада291Советского СоюзаРеспублика Таджикистан последовательно пошла по путисовременного парламентаризма, укрепляя его основу и другие предпосылкистановления этого института.После приобретения государственной независимости (в сентябре 1991 года) встране сначала началось политическое противостояние, а затем и гражданскаявойна, которые воспрепятствовали процессу становления парламентаризма иинститута парламента.
Лишь после достижения мира и национального согласия встране в 1997 году появилась возможность для эволюции этого института в стране.В Соглашении о мире и национальном согласии, которое было подписано вгороде Москве 27 июня 1997 году, наряду с другими вопросами былизафиксированы и те, которые были очень важными для становления институтапарламента. В результате в Конституцию страны были внесены существенныеизменения, которые касались в основном парламента страны. В связи с этим главаКонституции, посвященная парламенту, была изложена в новой редакции. Основуэтой главы составляли следующие принципы и нормы парламентаризма. Парламент- Маджлиси Оли (Верховное Собрание) состоит из двух палат - Маджлисинамояндагон (Собрание представителей) и Маджлиси Милли (Национальноесобрание).Нижняяпалата(Маджлисинамояндагон)являетсяпостояннодействующей, а верхняя палата (Маджлиси милли) функционирует на созывнойоснове.
Депутаты нижней палаты избираются непосредственно населением поодномандатным и многомандатным избирательным округам, а члены верхнейпалаты - часть избирается косвенным путем - местными представительнымиорганами, а другая часть (8 членов) назначается Президентом страны. Экс президент страны по праву является пожизненным членом верхней палаты, если онне откажется от этого права.Также были закреплены и некоторые, другие общепризнанные нормыпарламентаризма. В частности, первую сессию нового созыва обеих палат созываетПрезидент страны; очередные сессии нижней палаты, как постоянно действующейпалаты, созываются один раз в год и продолжаются с первого рабочего дня октября292и заканчиваются в последний рабочий день июня; предусмотрены парламентскиеслушания, парламентские каникулы, время для работы с избирателями и т.д.В результате были восприняты и закреплены впервые на конституционномуровне основные общепризнанные нормы и принципы парламентаризма, которыебыли важными и нужными для становления института парламента.
Именно с этоговремени начинается реальное становление этого института, с присущими емусвойствами, принципами и нормами.Таким образом, становление института парламента в Республике Таджикистансо всеми его свойствами и элементами происходит не сразу, оно требуетопределенного времени в течение которого:1) постепенно преодолеваются старая (советская) психология и мышление,совершенствуются формы и методы парламентской работы;2) принципы и нормы парламентаризма постепенно и последовательнопознаются и претворяются в жизнь;3) практика работы парламента, особенно постоянно действующей палаты,отшлифовывает принципы и нормы парламентаризма с учётом реалий,специфики и особенностей страны;4) постепенно и последовательно с учетом вышеназванных факторовукрепляется и совершенствуется нормативно-правовая база парламента,формируется определенная эффективная практика его деятельности, атакже взаимодействие парламента с другими ветвями государственнойвласти.Правовая основа деятельности парламента также формируется постепенно сучетом реалии и специфики страны и с некоторыми особенностями.
Нынедействующая Конституция страны (1994 года) установила, что организация идеятельность Маджлиси Оли определяется конституционным законом. Исходя изэтого,указанныевопросынарядусКонституциейбылиурегулированыконституционным законом, а регламентарные вопросы и регламентом.В Конституционном Законе о Парламенте были урегулированы следующиевопросы: понятие статуса парламента; состав и срок его полномочий; полномочия293Маджлиси Оли и порядок его работы; процедура рассмотрения законопроектов,принятие законов и других актов Маджлиси Оли; Президиум Маджлиси Оли,Председатель и его заместители; комитеты и постоянные комиссии Маджлиси Оли;права и обязанности народного депутата и обеспечения деятельности МаджлисиОли Республики Таджикистан.Как вытекает из содержания Закона, в нем урегулированы практически всевопросы организации и деятельности института парламента.
Закреплены иконституционные нормы, и нормы Законов о выборах депутатов парламента, истатуса народного депутата, и регламентарные нормы.С учетом изложенного, принятие Закона о парламенте считается спорным. Вопервых, с точки зрения принципа разделения властей, не является целесообразным,чтобы взаимодействие ветвей государственной власти регулировалось на основезакона. Во-вторых, принятие этого закона может быть предметом злоупотреблениясо стороны парламента. В-третьих, этот закон может привести к противостоянию ипротиводействию между ветвями государственной власти. В-четвертых, еслиисходить из логики принятия Закона о парламенте, то приходится принять такойзакон и о Президенте, что может привести к противостоянию этих властей.
В-пятых,вопросы формирования парламента, статуса его депутатов, законодательнойдеятельности должны быть предметами регулирования отдельных законов, а незакона о парламенте.Все отмеченное свидетельствует о том, что все основные вопросы,касающиесяорганизацииифункционированияпарламентадолжныбытьурегулированы в Конституции страны. Регламентарные вопросы следовало бызакрепить в регламентах каждой палаты, а также в регламенте совместныхзаседаний палат парламента. Эти акты целесообразно утвердить законами. Это, вопервых, повышает статус парламента.
Во-вторых, предоставляет возможностьдругим субъектам право законодательной инициативы участвовать в его подготовкеи принятии, что снимает многих всевозможных вопросов в будущем.Следует особо подчеркнуть о законодательной деятельности. Эта сферадеятельности постепенно приобретает важный характер. Особенно она дает о себе294знать в сегодняшних условиях, когда многие общественные отношения сталипредметом законодательного регулирования и законодательная палата парламентастала функционировать на профессиональной основе.
Важность этой деятельноститакже вытекает из потребностей самих общественных отношений, которым нужнастабильность, конкретность, гарантированность и защищенность. Она нуждается вовсестороннем конституционном и законодательном регулировании. В этой связипредлагается в отдельной главе Конституции закрепить основные принципы инормы, касающиеся законодательной деятельности. Это вытекает из следующихобстоятельств.
Во-первых, эта сфера деятельности не только касается парламента.Она затрагивает и другие субъекты, имеющие право законодательной инициативы.Во-вторых, она охватывает наиболее важные общественные отношения, которыеявляются предметом законотворчества. В-третьих, эти отношения базируются наконституционном принципе разделения властей и затрагивают отношения междуветвями государственной власти. В-четвертых, некоторые аспекты этой сферы внастоящеевремяурегулированырегламентомпарламента,чтоявляетсянецелесообразным и может привести к противостоянию между парламентом идругими субъектами законодательной деятельности.Эти конституционные принципы и нормы законодательной деятельностимогут быть положены в основу Закона «О законодательной деятельности вРеспублике Таджикистан».
Названый закон, развивая положения Конституции,может способствовать тому, чтобы эта очень важная сфера деятельностиосуществлялась в строгом соответствии с нормами закона и эффективно.Как было подчеркнуто, в результате внесенных поправок в Конституцию в1999 году, в стране был учрежден двухпалатный парламент, нижняя палата которогоработает на постоянной профессиональной основе, а верхняя созывается несколькораз в году.Двухпалатная структура парламента страны (она было учреждена в 2000году), как показывает практика ее функционирования, соответствует существующимусловиям страны. В странах молодой демократии, где только что формируетсяпрактика и традиции демократии и парламентаризма наиболее целесообразным и295эффективныммеханизмом осуществлениязаконодательнойвластиявляетсядвухпалатный парламент.
В двухпалатном парламенте законодательная властьделится между палатами и их взаимодействие осуществляется с учетом механизма«сдержек и противовесов», что даёт возможность, прежде всего, сдерживатьнижнюю палату от злоупотребления властью.Нуждается в совершенствовании взаимодействие палат парламента, особеннозаконодательнойбазыразрешенияразногласийпалат,преждевсегопривозвращении законов верхней палатой или президентом и использованиемеханизмов консультаций и образования согласительных комиссий.Непомерно расширены совместные полномочия палат, осуществляемые ими вих совместных заседаниях.
Кроме общеизвестных традиционных вопросов,рассматриваемых на этих заседаниях (вопросы, имеющие в той или иной мерецеремониальный характер) в их полномочия включены и другие, которыепревращают совместные заседания как бы в третью палату парламента. Поэтомупредлагается привести эти положения в соответствие с общеизвестными нормами ипрактики парламентаризма.Демократические перемены, происходящие в законотворческом процессе,требуют расширения прозрачности этого процесса. Для этого предлагаетсяразместить законопроекты на сайте парламента, а также поддержать народнуюинициативу, предоставив право законодательной инициативы пятидесяти тысячамизбирателям.Очень важным является установление границы законодательной деятельностипарламента, т.е.
закрепить в Конституции страны те сферы, по которымпринимаются законы. Это предотвращает возникновение споров и конфликтовмежду парламентом и другими ветвями государственной власти. Как известно, вомногих странах, в том числе странах СНГ (Республика Казахстан, РеспубликаБеларусь, Украина, Азербайджанская Республика и др.) на уровне их Конституцийопределены эти области.Очень слабы контрольные полномочия парламента, особенно контроль надисполнительной властью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
