Диссертация (1136246), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Так, например, в соответствии со статьей 104 Конституции РФ,законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, овыпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательствгосударства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемыеза счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключенияПравительства Российской Федерации.1 Или, согласно статье 61 КонституцииРеспубликиКазахстан,проектызаконов,предусматривающиесокращениегосударственных доходов или увеличение государственных расходов, могут бытьвнесенылишьприналичииположительногозаключенияправительствареспублики.2Как видно из приведенных положений Конституций Российской Федерации иРеспублики Казахстан, правительство дает свое заключение по вышеназваннымзаконопроектам.
Что касается положения Конституции Республики Таджикистан поэтому вопросу, то здесь наблюдается определенное ограничение прав другихсубъектовзаконодательнойинициативы,посколькуоговаривается,чтозаконопроекты о бюджете, об установлении и отмене налогов вносятся в Маджлисинамояндагон только Правительством Республики Таджикистан.3Такое ограничение прав других субъектов законодательной инициативы,особенно членов парламента, которые имеют такое же право не имеет основания.Наиболее приемлемой формой, на наш взгляд, является положение КонституцииРФ, где установлено, что такие законодательные инициативы могут быть внесенылишь при наличии заключения Правительства РФ. Что касается положенияКонституции Республики Казахстан, то здесь также усматриваются определенныеограничения прав других субъектов законодательной инициативы, поскольку в нейустановлено,чтотакиезаконопроектывносятсяположительного заключения правительства страны.1См.: Конституция Российской Федерации.
М.: Норма. – 1996.См.: Конституции стран СНГ. – Ереван, 1997. – С. 48.3См.: Конституция Республики Таджикистан. – 2003.2268толькоприналичииСледующим направлением взаимодействия парламента и правительстваявляется дача заключения правительством по законопроектам, внесенными другимсубъектами законодательной инициативы.
Эти законопроекты направляютсяправительству нижней палатой парламента. Так, согласно пункту 275 регламентанижней палаты, «законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые засчет средств из республиканского бюджета, за исключением законопроектов,внесенных Президентом Республики Таджикистан и Правительством РеспубликиТаджикистан, направляются Советом Маджлиси намояндагон вместе с финансово–экономическим обоснованием на заключение в Правительство РеспубликиТаджикистан.1 Правительство представляет в Маджлиси намояндагон своезаключение в срок, установленный Маджлиси намояндагон, но не позднее трехмесяцев».2 Однако на практике происходит то, что все законопроекты, внесенныесубъектами права законодательной инициативы, за исключением тех, которыеисходят от президента и правительства, независимо от расходов, покрываемых засчет республиканского бюджета или нет, обязательно направляются для заключенияв правительство страны.С чем это связано? Видимо, нижняя палата парламента хочет заручитьсяподдержкой правительства, чтобы затем не было проблем с подписанием законапрезидентом страны.
Это связано также и с тем, что президент являетсяпредседателемправительстваизаключенияправительстваподаннымзаконопроектам поступают в эту палату за подписью президента, что для палатыявляется очень важным и своеобразной «поддержкой» со стороны главыгосударства. Это, в свою очередь, как бы дает законопроекту определеннуюположительную перспективу.Законопроекты, направленные на заключение в правительство согласно пункту16 регламента Правительства, по поручению премьер–министра передаются вМинистерство юстиции для рассмотрения с заинтересованными министерствами,государственными комитетами и ведомствами и последующего представления12См.: Сборник нормативно- правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
– С.154.См.: Там же. – С.155.269письменногозаключенияипроектасоответствующегопостановленияправительства.1 Последующее прохождение заключения и проекта постановления кнему осуществляется в общем порядке, установленном регламентом Правительстваи инструкцией по делопроизводству в Исполнительном аппарате президента страны.Письменное заключение правительства по законопроектам утверждаетсяпостановлением правительства.
Заключения могут быть положительными илиотрицательными. Обычно в положительных заключениях законопроект одобряется,а также вносятся некоторые предложения и замечания по нему, что, в свою очередь,можетусовершенствоватьзаконопроект.Вотрицательныхзаключениях,подчеркивается нецелесообразность принятия законопроекта. Как правило, приотрицательном заключении правительства законопроект лишается перспективыдальнейшего продвижения в нижней палате парламента.
В этих случаях обычносубъекты законодательной инициативы отзывают свой законопроект.В таких случаях нижняя палата не имеет намерений идти против волиправительства и внести законопроект на рассмотрение заседаний данной палаты.Во–первых, как нам кажется, большинство депутатов палаты являются членамипартии власти и не хотят портить свои отношения с правительством. Во–вторых,они опасаются того, что верхняя палата, может не одобрить законопроект.
Втретьих, они также опасаются того, что президент может наложить вето на этотзакон, поскольку он является председателем правительства, за подписью которогобыло принято постановление правительства о неодобрении данного законопроекта.Эти обстоятельства как бы предостерегают депутатов от проявления инициативы ивыступать против позиции правительства.Следующим направлением взаимодействия парламента и правительстваявляется утверждение нижней палатой социально – экономических программ.Согласностатье57Конституции,нижняяпалатаутверждаетсоциально-экономические программы.2 Такая же формулировка закреплена в Конституционномзаконе «О Парламенте страны».3 Подобная норма закреплена и в Конституционном1См.: Свод законов Республики Таджикистан.
– Т.1. – С. 417-425.См.: Конституция Республики Таджикистан. – 2003.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2000. - №4. – Ст. 108.2270законе о Правительстве страны. Так, в статье 16 данного Закона подчеркнуто, чтоправительство республики вносит на утверждение Маджилиси намояндагонпроекты социально- экономических программ.1Конечно, социально-экономические программы играют большую роль вразвитии страны. Детальные вопросы, в том числе о выделении средств, их затрате,прогнозы развития этих сфер и другие вытекают именно из этих программ.Учитывая все это, Конституция страны закрепила за нижней палатой утверждениеэтих программ. По этому вопросу также принят Закон «О государственныхпрограммах, концепциях и программах социально-экономического развитияРеспублики Таджикистан»2, где закреплены нормы, определяющие сущность,содержание,порядокразработкииутвержденияэтихпрограмм.3Такжеустановлено, что правительство направляет программу социально-экономическогоразвития в нижнюю палату парламента для рассмотрения, утверждения и принятиясоответствующего решения.Другим направлением взаимодействия парламента и правительства являетсядача разрешения правительству для получения и выдачи государственного кредита.Так, в пункте четвертом статьи 57 Конституции страны, где закрепленысобственные полномочия нижней палаты парламента, сказано, что Маджлисинамояндагон дает разрешение на выдачу и получение государственного кредита.4Следует отметить, что данный вопрос связан с расходованием государственныхсредств или получением кредита, который необходимо будет возвратить за счетгосударственных средств.
Учитывая все это, Конституция уполномочивает нижнююпалату парламента рассмотреть данный вопрос и разрешить правительству получитьи выдать государственные кредиты.ПравительствоежегоднопредставляетПрограммугосударственногозаимствования на этот или на предстоящий или последующие годы. В этихпрограммах указываются все кредиты, которые получает или собирается получить1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2001. - №14.
– Ст. 215.См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2003. - №12. – Ст. 681.3См.: Там же.4См.: Конституция Республики Таджикистан. – 2003.2271правительство из соответствующих стран, международных или региональныхфинансово-кредитных организаций.Программы государственных заимствований на соответствующий период, какобычно, включают общие сведения об этих кредитах, не содержат в себеконкретных кредитных соглашений, условия получения и возврата этих кредитов.Кроме того, в эти программы также включаются намеченные кредиты, которые вбудущем могут быть предметом обсуждения и подписания правительством.Как вытекает из текста статьи 53 Конституции страны, нижняя палатапарламента должна дать разрешение на выдачу и получение государственногокредита. Из этой редакции вытекает и то, что указанная палата парламента должнарассмотретькаждоеконкретноекредитноесоглашение,егоусловия,целесообразность его получения и выдачи, а также их соответствия интересамстраны.Однако на практике это происходит по-иному.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
