Диссертация (1136246), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Сильныйпрезидент согласно Конституции является не только главой государства, но ивозглавляет исполнительную власть, прежде всего центрального правительства.2Такая модель в стране сложилась с учетом существующих условий, менталитетанарода, форм и методов работы советского периода и т.п.Во-первых, однопартийная система и единое партийное руководство наложилисвойотпечатокнагосударственноеправление.Единовластиепартийныхруководителей было более приемлемо для «нового руководства».Во-вторых, еще сильны влияния старого мышления, форм и методов работыкоммунистическогопериода,посколькуруководителиосновныхзвеньевгосударственного аппарата - это бывшие партийные, хозяйственные и советскиеработники.
Для них такие формы и методы работы являются более приемлемыми.Они не готовы и не желают воспринимать все новое, которое требует много усилийи работы с массами, прозрачности и демократичности.12См.: Сравнительное конституционное право. – М.: Манускрипт, 1996.
– С. 508.См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003 г.258В-третьих, президентская власть основательно укрепилась при принятии новыхконституций этих суверенных республик. В Республике Таджикистан послевынужденного ухода в отставку Президента Р.Н. Набиева функции главыгосударства перешли к главе парламента – Председателю Верховного Советареспублики.Используя существующее положение, а также в связи с продолжающейсягражданской войной, тормозившей проведение выборов президента, бывшиепартработники, многие из которых были избраны в руководство Верховного Совета,содействовали в упразднении президентской власти и вся власть перешла кВерховному Совету, а точнее к руководству Верховного Совета. Многиеполномочия президента как главы государства перешли к председателю ВерховногоСовета, для чего была создана специальная структура – Аппарат главы государства.При разработке проекта Конституции 1994 года были подготовлены двапроекта – парламентской и президентской формы правления.
Под руководствомтогдашнего председателя Верховного Совета республики, ныне действующегоПрезидента страны Э. Рахмона Конституционной комиссией был предложен нарассмотрение Верховному Совету проект Конституции президентской республики,которая была принята 6 ноября 1994 года.В-четвертых, экономический, политический и социальный кризис в обществе,гражданская война требовали сильную власть, что в какой-то мере привело ксозданию сильной президентской республики.
Нужно признать, что эта сильнаявласть выполнила свою историческую миссию – была прекращена гражданскаявойна, страна вышла из кризиса, были восстановлены мир, стабильность и порядок вобществе.В свою очередь, такая власть была более привлекательной, поскольку основныерычаги власти были у президента. Парламент и другие ветви государственнойвласти были слабы, а в условиях гражданской войны ещё и потеряли своюактивность, и все их надежды были возложены на президента страны. В конечномсчете, все это привело к непомерному усилению президентской власти в стране.259Таким образом, Республика Таджикистан выбрала для себя сильнуюпрезидентскую республику. По отношению к правительству президент имеетзначительно больше полномочий, чем в существующих президентских республиках.Согласно Конституции, президент самостоятельно назначает и освобождаетПремьер-министра и других членов правительства, а затем представляет эти указына утверждение совместного заседания парламента; правительство слагает своиполномочия перед вновь избранным Президентом; может заявить Президенту освоей отставке.1Как видно, правительство всецело зависит от Президента, находится в егоподчинении.
Только на совместном заседании палат утверждаются указы оназначении и освобождении членов правительства. В отдельных случаях эти указыпредставляются на утверждение после истечения довольно длительного времени.Такая модель организации и функционирования правительства, во-первыхущемляет контрольные полномочия парламента. Во-вторых,ограничиваетсамостоятельность и права самого правительства, в–третьих, в определенной меренежелательна и самому президенту, поскольку правительство «укрывается» заспиной у президента и вся ответственность ложится на самого президента.Все это наносит большой урон и президенту, и правительству.
В связи с этим,как нам кажется, следует выбрать один из двух вариантов: сделать правительствосамостоятельным во главе с Премьер-министром или выбрать классическую модельпрезидентской республики, отказавшись от правительства как самостоятельногоцентрального органа исполнительной власти и подчинив министров прямоПрезиденту страны.Как уже было подчеркнуто, в условиях Республики Таджикистан наиболееприемлемым вариантом является модель президентско-парламентарной республикис существованием самостоятельного центрального правительства во главе спремьер-министром.1Как известно во многих странах бывшего СССР (Российская Федерация, Украина, Республика Беларусь др.)президент не входит в исполнительную власть, не возглавляет ее. Несмотря на это, он более ближе к исполнительнойвласти, основной удельный вес его полномочий касается этой власти. – См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А.Административное право.
– С.90-91; Дёгтев Г.В. Указ. раб – С. 130.260Все это существенным образом влияет на взаимодействие парламента иправительства страны. Взаимодействие парламента и правительства осуществляетсяв зависимости от организационной структуры парламента. В связи с этим можноуказать на следующие формы такого взаимодействия: 1) взаимодействие припроведении совместных заседаний палат парламента; 2) взаимодействие с нижнейпалатой парламента и 3) взаимодействие с верхней палатой парламента.Согласно статье 55 Конституции, на совместных заседаниях палат парламентаутверждаются указы Президента о назначении и освобождении Премьер-министра идругих членов правительства.
Процедура утверждения этих указов определена встатьях 32 – 34 Регламента совместных заседаний палат парламента.1 Так, согласноэтим статьям, Президент либо его полномочный представитель официальнопредставляет указы Президента о назначении на должность и освобождении отдолжности Премьер-министра и членов правительства на совместном заседаниипалат парламента. Постановление совместных заседаний палат по этому вопросупринимается открытым голосованием.
Данное постановление считается принятым,если за него проголосовало большинство от общего числа членов верхней палаты идепутатов нижней палаты парламента.2Как следует из приведенных выше положений, такой порядок утверждениячленов правительства очень далек от устоявшейся практики по данному вопросу.Подобный порядок утверждения членов Правительства практически отсутствует вбольшинстве постсоветских стран. В некоторых из этих стран Премьер-министрназначается Президентом с предварительного согласия парламента.
Так, согласностатье 83 Конституции РФ, Президент с согласия Государственной Думы назначаетПредседателя Правительства Российской Федерации.3 Или, согласно статье 44Конституции Республики Казахстан, Президент с согласия парламента назначает надолжность Премьер-министра и освобождает его от должности.4 Такой порядокустановлен и в некоторых других странах СНГ. Так, согласно статье 97КонституцииРеспубликиБеларусь,Палата1представителейСм.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2000.- №4. – Ст.
684.См.: Там же.3См.: Конституции стран – членов СНГ. – Ереван 1997. – С. 8-48.4См.: Там же. – С. 280-318.2261НациональногоСобрания Республики Беларусь дает согласие Президенту на назначение Премьерминистра.1 Или, согласно статье 122 Конституции Азербайджанской Республики,Президент страны по согласованию сМилли Меджлисом назначает на должностьПремьер-министра и освобождает его от должности.2НазначениеПремьер-министраидругихчленовправительстваспредварительного согласия парламента было закреплено в официальном проектеКонституции Республики Таджикистан 1992 г.
и в других неофициальных проектахКонституции. Так, в официальном проекте, подготовленном рабочей группой иопубликованном в 1992 г., было установлено, что Президент с согласия парламентаназначаетгосударственныхсекретарей,министровипредседателейгосударственных комитетов.3 В альтернативном проекте Р.Зоирова также былзакреплен такой порядок.4 В проекте, подготовленном коммунистами и в проекте,опубликованном в газете «Фарханги Бадахшон», было установлено, что членыправительства назначаются парламентом.5С учетом отмеченного, нужно сказать, что парламент, как высшийпредставительныйизаконодательныйоргангосударства,долженактивноучаствовать в формировании правительства. Это вытекает из следующихсущностных свойств парламента.Во-первых, избираясь народом и представляя его интересы, парламент также,как и глава государства, который непосредственно избирается населением, долженбыть ответственным за судьбу страны, иметь такие полномочия, которые дают емувозможность осуществить эти задачи.
Правительство, которое обеспечиваетуправление экономикой, социальной и культурной сферой, исполнение законов,является важным институтом, обеспечивающим жизнедеятельность населения.Парламент в связи с этим должен иметь возможность влиять на этот институт,контролировать его. Отсюда важным направлением такого участия является1См.: Конституции стран – членов СНГ.
– Ереван 1997.- С. 100-134.См.: Там же.3См.: // Вечерний Душанбе. – 1992. - 1 июня.4См.: // Народная газета. – 1992. - 15 июля.5См.: // Фарханги Бадахшон. – 1994.-№5.2262реальное влияние парламента на формирование правительства. Формы такогоучастия могут быть разными. Они зависят от специфики и условий каждой страны.Во-вторых, парламент в этом вопросе должен иметь такие полномочия,которые обеспечили бы ему противостояние и сдерживание исполнительной власти.Утверждение указов Президента о назначении и освобождении премьерминистра и других членов правительства парламентом недостаточно. Представляяуказы о назначении и освобождении членов правительства, президент как бы ставитпарламент перед фактом, поскольку назначенные члены правительства ужеработают, а освобожденные заменены другими.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
