Диссертация (1136246), страница 52
Текст из файла (страница 52)
В Положении об Исполнительномаппарате Президента Республики Таджикистан, к сожалению, этот вопрос неурегулирован. В нем в общей форме говорится о том, что аппарат обязанподготовить соответствующие правовые акты президента, в том числе проектызаконов, вносимых президентом на рассмотрение парламента страны. Например, впункте 11 данного Положения закреплено, что в целях выполнения задач,возложенных на Аппарат Президента, он осуществляет «организацию подготовкипроектов законов Республики Таджикистан для внесения их ПрезидентомРеспублики Таджикистан в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан в порядкезаконодательной инициативы».
1 В документе большеничего не говорится о порядке подготовки Аппаратом Президента законопроектов,которые впоследствии вносятся президентом в парламент.Практически проекты законов, вносимых президентом в парламент, готовятсясоответствующимиорганамиисполнительнойвластиилиструктурнымиподразделениями Аппарата президента. До представления на рассмотрениепрезидентаонипредварительносогласовываютсясзаинтересованнымиминистерствами и ведомствами, а также с соответствующими структурамиИсполнительного аппарата Президента.Таким образом, подготовка законов, которые вносятся президентом нарассмотрение парламента разрабатываются в общем порядке, как и другиедокументы президента.
Не установлен особый порядок и процедура подготовкиподобных документов. Как нам кажется, особой порядок и процедура подготовкизаконопроектов, которые впоследствии вносятся президентом на рассмотрениепарламента, нуждаются в правовом урегулировании. Такое урегулирование, на наш1См.: Решения Президента и Правительства за январь – февраль 2002 года. – Типография ХОЗУ ИсполнительногоАппарата Президента Республики Таджикистан.
– 2002. – С. 249.248взгляд, вытекает из следующих обстоятельств. Во-первых, законы имеют большоезначение в жизни общества, регулируют наиболее важные общественныеотношения. Во-вторых, они вносятся на рассмотрение другой ветви власти, отвзаимоотношения которых во многом зависит эффективное осуществлениегосударственной власти и исполнение законов.
В-третьих, предстоит и проведениезаконопроекта в парламент со стороны полномочного представителя президента идругих структур аппарата президента и органов исполнительной власти. Все этотребует особого отношения к подготовке законопроекта, вносимого президентом.Законопроекты, поступившие в нижнюю палату парламента, представляются изащищаются представителем субъекта законодательной инициативы, внесшимзаконопроект, в данном случае полномочным представителем президента впарламент. Полномочный представитель Президента может привлечь для защитызаконопроекта представителя органа, непосредственно подготовившего проектзакона. Однако это не нашло своего правового закрепления. В регламенте работынижней палаты парламента подчеркнуто, что при внесении законопроекта субъектправа законодательной инициативы наряду с другими документами долженопределить своим решением своего представителя, который будет защищатьзаконопроект в этой палате.1Регламент устанавливает, что обсуждение законопроекта начинается с докладапредставителя субъекта законодательной инициативы, внесшего законопроект, апоследующее рассмотрение законопроекта проходит в соответствии с регламентомэтой палаты.Регламентверхнейпалатыпарламента,гдеодобряютсязаконы,непредусматривает обязательного присутствия и выступления представителя субъектазаконодательной инициативы, внёсшего законопроект.
Так, согласно статье 52Регламента этой палаты, рассмотрение закона на заседании верхней палатыначинается с оглашения заключения комитета, ответственного за подготовку закона1См.: Сборник нормативно-правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – С. 156249для рассмотрения на сессии палаты.1 И после обсуждения закон выносится наголосование для одобрения.Одобренный верхней палатой закон в недельный срок представляетсяпрезиденту страны для подписания и опубликования.2 Если президент согласится сзаконом, то подписывает и обнародует его. Если он не согласен с законом или егоотдельным положением, то в течение пятнадцати дней возвращает его со своимивозражениями в нижнюю палату парламента для повторного рассмотрения.Следует отметить, что здесь тоже имеется пробел в правовом регулированиипорядка внесения закона для подписания президентом или возвращения его свозражениями для повторного рассмотрения в нижнюю палату парламента.
Вуказанном выше Положении об Аппарате Президента не урегулирован данныйвопрос. Также отсутствует другой посвященный этому вопросу документ.Практически это происходит, как обычно, через аппарат полномочногопредставителя президента в парламенте, который готовит принятые законы наподпись президенту. Конечно, он может для подготовки возражения президентапривлечь работников других структур Исполнительного аппарата Президента, атакже иных исполнительных органов государственной власти.Возражения президента могут охватить весь закон или отдельные его части.Выражая своё несогласие с законом или его отдельной частью, он обосновываетсвои возражения, при этом он может ссылаться на конституцию, конституционныезаконы или другие законы, а также в качестве обоснования может указать на егонецелесообразность (с финансовой, экономической, общественно – политическойточки зрения).В случае несогласия президента с законом или его отдельным положением,закон возвращается на новое рассмотрение в нижнюю палату.
В Регламенте этойпалаты данному вопросу посвящена отдельная глава (глава 13).3 ВозвращенныйСоветом нижней палаты закон передается соответствующему комитету илинескольким комитетам для подготовки заключения по замечаниям и возражениям1См.: Сборник нормативно- правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – С. – 156См.: Конституционный закон «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
//Ахбори Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан. – 2000. - № 4. – Ст. 108.3См.: Сборник нормативно- правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – С. 170-173.2250президента.1 Комитет или комитеты могут предложить нижней палате один изследующих вариантов: 1) принять закон в редакции, предложенной президентом; 2)создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий ипредложить президенту и при необходимости и верхней палате направить дляработы в ней своих представителей; 3) одобрить закон в ранее принятой редакции.2При рассмотрении данного закона на заседании нижней палаты полномочныйпредставитель президента разъясняет причину отклонения закона, возражения изамечания президента по нему.
Затем излагается заключение ответственногокомитета, в котором изложены предложения комитета.После обсуждения предложений ответственного комитета, согласно статье 122Регламента нижней палаты, предоставляется слово полномочному представителюпрезидентавпарламентеилииномуназначенномупредставителю. 3Взаключительном слове полномочный представитель президента отстаивает позициюпрезидента и предлагает депутатам провести голосование по закону с учетомпредложений президента.Регламент нижней палаты устанавливает, что по окончании обсужденияпервым на голосование ставится предложение президента страны.4 Здесьзаконодатель воспринял правило, действующее при голосовании законопроекта,который вносит субъект законодательной инициативы.
Если закон, предложенный вредакции президента, не набирает необходимого количества голосов депутатов, тоРегламент палаты предоставляет право полномочному представителю президента впарламенте внести предложение о продолжении работы над этим законом.5Регламент указывает на то, что в данном случае применяется процедура принятиязакона в первом чтении.6 Здесь, как нам кажется, наблюдается определенный отходот логической последовательности принятия решения, поскольку если закон ненабирает необходимого количества голосов депутатов, то в этом случае должноставиться на голосование предложение комитетов этой палаты, т.е.
закон в ранее1См.: Сборник нормативно-правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – С. 170-173.См.: Там же. – С. 171-173.3См.: Там же. – С. 170-173.4См.: Там же. – С.172.5См.: Сборник нормативно-правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – С. 171-173.6См.: Там же.2251принятой парламентом редакции.
В случае, если закон в ранее принятой редакциине набирает достаточного количества голосов депутатов, то тогда должно бытьпринято постановление либо о продолжении работы над законом, либо вообще оснятии закона с дальнейшего рассмотрения.Если нижняя палата не согласится с замечаниями и возражениями президента,то она может принять закон в ранее принятой редакции. Закон считается принятым вранее рассмотренной редакции, если он получает поддержку не менее двух третейголосов депутатов.1 Конституционный закон в этом случае должен набрать не менеечем три четверти голосов депутатов палаты.Такая процедура голосования предусмотрена и для одобрения закона состороны верхней палаты.
Если ранее принятая редакция получит одобрение верхнейпалаты, то в этом случае президент обязан подписать закон и опубликовать его.2Президент в случае несогласия может обратиться в Конституционный суд иоспаривать его соответствие конституции.Конечно, эти вопросы не часто возникают на практике. Обычно они решаютсяна ранних стадиях, когда законопроект еще находится в процессе рассмотрения внижней палате или на стадии одобрения в верхней палате.
Кроме того, всезаконопроекты, которые вносятся со стороны депутатов с использованием правазаконодательной инициативы, в обязательном порядке передаются на заключение вправительство.3 Законы обсуждаются в правительстве не только с точки зренияэкономических и финансовых возможностей страны, но и вообще по их сути исодержанию.Следуетотметить,чтоособенностинынешнегопереходногопериодазаключаются в том, что исполнительная власть в определенной мере диктует своюволю, защищая свои интересы и в законодательной деятельности.
А парламентмолчаливо соглашается, оформляет в законах интересы и волю исполнительнойвласти. Поэтому крайне редко принятые законы возвращаются президентом нановое рассмотрение парламенту.1См.: Сборник нормативно-правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – С. 97-98.См.: Там же.3См.: Там же. – С. 161.2252Следующим этапом законотворческого процесса, в котором активно участвуетпрезидент, является официальное опубликование законов. Конституция обязываетпрезидента (ст. 62) после подписания опубликовать закон.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
