Диссертация (1136246), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Кроме того после назначенияпрезидентом члены правительства приступают к работе, а освободившиесяоставляют свои посты, в то время как эти указы утверждаются на совместномзаседании палат парламента по истечении относительно долгого времени (порой этодлится до одного года).Ни в Конституции, ни в Конституционном законе о парламенте, ни вРегламенте совместных заседаний палат парламента не сказано об обратном, т.е. отом, что будет, если указы о назначении или освобождении членов правительства неполучат достаточного количества голосов членов верхней и нижней палатыпарламента(большеполовиныголосовчленовпалатпарламента).Такаянеурегулированность на практике может привести к разночтениям, ненужнойполемике и спорам, а также к противостоянию парламента, президента иправительства.С учетом всего этого, как нам кажется, наиболее приемлемой формой, покрайней мере, в условиях Таджикистана, является та форма, согласно которойпремьер-министр и члены правительства назначаются на эту должность с согласиянижней (постоянно действующей, непосредственно избираемой населением) палатыили с согласия членов обеих палат на их совместном заседании.
Такая формаучастия парламента в формировании правительства, во-первых, дает парламентувозможность обсуждать предложенные кандидатуры. При одобрении кандидатупредоставляется гарантия поддержки для его эффективной работы. Во-вторых, этаформа приемлема и для президента, поскольку при поддержке парламента он с263уверенностью назначает члена правительства, зная о том, что кандидат получилодобрение парламента. В-третьих, она лучше и тем, что исключает определенные«неудобства» для президента и члена правительства, когда указ президента оназначении или освобождении члена правительства отклоняется парламентом. И, вчетвертых, данная форма дает парламенту возможность реально повлиять напроцесс формирования правительства, реализовывать свои контрольные функции вэтом очень важном вопросе.Все это требует проведения конституционной реформы и, как было ужесказано, создания в стране президентско-парламентарной республики, где долженбыть установлен институт ответственности правительства перед парламентом (егонижней палаты), а также досрочного роспуска парламента (нижней палаты).Нужно также обратить внимание и на вопрос о даче согласия на образование иупразднение структуры правительства (министерств и ведомств), а также другихорганов центральной исполнительной власти.
В редакции Конституции 1994 года впункте 2 статьи 69 было закреплено, что Президент с согласия Маджлиси Олиобразует и упраздняет министерства и государственные комитеты.1 Однако привнесении первых поправок в Конституцию в 1999 году этот пункт был исключен изКонституции.2 Отныне сам Президент образует и упраздняет министерства,государственные комитеты и другие органы центральной исполнительной власти.Кроме того, нужно сказать, что первые поправки, внесенные в Конституцию,вытекали из требований Соглашения о мире 1997 года.
С учетом этого Соглашениябыл образован двухпалатный парламент. Учитывая профессиональный характернижней палаты, а также то, что она может создать проблемы для исполнительнойвласти, из текста Конституции были исключены слова «с согласия парламента».Следует также сказать, что парламент должен сказать свое слово и в отношениидругих центральных органов исполнительной власти, которые создаются приПрезиденте или при правительстве, а также иных центральных органовисполнительной власти. В 2002 году был издан Указ Президента РТ «О системе12См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе. – 1994.См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе. – 2000.264центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан»,1 где былаопределена вся структура центральных органов исполнительной власти республики,куда входят не только министерства и ведомства, но и другие органыисполнительной власти, функционирующие при президенте, при правительстве, атакже и иные органы исполнительной власти республики (Совет безопасности,Совет юстиции и т.п.).Как нам кажется, структуру центральных органов исполнительной властиПрезидент должен определить с согласия парламента страны, что соответствуетпринципу сдержек и противовесов, а также способствует созданию эффективнойструктуры этих органов, снимает субъективные моменты в определении этойструктуры, обеспечивает баланс властей между ветвями государственной власти.Важным направлением во взаимодействии парламента и правительстваявляется участие последнего в законотворческом процессе.
Это право заправительством закреплено в статье 58 Конституции страны, где говорится, чтоПравительство РТ наряду сдругим субъектами имеет право законодательнойинициативы.2 Об этом праве правительства также говорится в Конституционномзаконе «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и в регламентах правительстваи нижней палаты парламента.3Участиеправительствавдеятельностипарламентаосуществляетсявследующих формах: 1) непосредственное внесение проектов законов; 2) дачазаключенийповнесеннымзаконамдругимисубъектамизаконодательнойинициативы; 3) внесение на утверждение нижней палаты социально-экономическихпрограмм; 4) внесение предложений в нижнюю палату парламента для разрешенияна получение и выдачу государственного кредита; 5) внесение предложений вверхнюю палату для образования, упразднения и изменений административнотерриториальных единиц, а также изменения их названий.Одним из важных направлений взаимодействия парламента и правительстваявляется внесение со стороны правительства проектов законов.
Процесс подготовки1См.: Нормативные правовые акты о государственной службе. – Душанбе: Эджод – 2009. – С.106-107.См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе. – 2003.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2003. - №4. – Ст. 108; Свод законов республикиТаджикистан. – С. 320 – 389; 417-425.2265законопроектов осуществляется согласно регламенту работы правительства, а еговнесение на рассмотрение нижней палаты парламента - в соответствии срегламентом этой палаты.В регламенте правительства также отмечается, что проекты законов вносятся нарассмотрение правительства в соответствии с требованием Закона РТ «Онормативно-правовых актах» и регламента Маджлиси намояндагон Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан.1Так, в Законе РТ «О нормативно-правовых актах»указывается, что подготовленный проект вносится в правотворческий орган спредставлением, в котором обосновывается необходимость принятия акта, даетсякраткаяхарактеристикаегосодержания,приводитсяпереченьоргановиорганизаций, которые участвовали в разработке проекта, а также те органы, скоторыми проект согласован.
К проекту в случае необходимости также прилагаютсяфинансово--экономические расчеты, статистические данные, прогноз возможныхсоциальных,экономических,юридическихииныхпоследствийдействияпринимаемого акта и другие сведения, необходимые для обоснования положенийпроекта.2Более конкретные требования, а также необходимые документы и материалы,прилагаемые к законопроекту, установлены в регламенте работы нижней палатыпарламента. В пункте 271 регламента этой палаты указаны необходимые документыи материалы, которые должны быть представлены вместе с законопроектом.
3 Вчастности,должныбытьпредставлены:официальноеписьмосубъектазаконодательной инициативы; пояснительная записка, излагающая содержание, цельи концепцию предлагаемого законопроекта; перечень нормативно-правовых актов,подлежащих признанию утратившими силы, изменению, дополнению или принятиюв связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснованиезаконопроекта, реализация которого требует финансовых затрат.4После подготовки законопроекта, его согласования с министерствами иведомствами, а также с соответствующими структурами Исполнительного аппарата1См.: Свод законов Республики Таджикистан. – Т.1. – С.
417-425.См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2009. - №3. – Ст. 99.3См.: Сборник нормативно- правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – С.153.4См.: Там же. – С.153-154.2266президента (отраслевыми отделами, юридическим отделом, отделом переводов ипредставителем президента в парламенте) законопроект вносится на рассмотрениепрезидиума Правительства для последующего внесенияего на рассмотрениезаседания правительства.Рассмотрение законопроекта на заседании правительства, согласно регламентуего работы, начинается с доклада руководителя органа, внесшего законопроект.
Поданному законопроекту принимается постановление правительства, где проектодобряется и направляется для рассмотрения в нижнюю палату парламента.Дальнейшее рассмотрение проекта Закона в нижней палатепарламентапроисходит согласно регламенту работы этой палаты.
Представление и защитазаконопроекта в этой палате, как правило, осуществляются полномочнымпредставителемпрезидента(егоаппаратом)впарламенте,посколькуонпредставляет в парламент и президента и правительство. Наряду с представителемпрезидентавпредставителейпарламентеправительствоправительства(обычнозаконопроект) для представления иможеттех,ктоуполномочитьинепосредственнодругихготовилзащиты законопроекта в парламенте.Полномочный представитель президента в парламент вместе с представителямиправительства по данному законопроекту и в соответствии с регламентами работыпалат парламента проводят данную работу до конца, т.е. представляют и защищаютданный законопроект в комитетах и в комиссиях обеих палат и на заседаниях палатпарламента.Следует особо подчеркнуть, что конституция закрепляет за правительствомисключительное право внесения законопроектов о бюджете, об установлении иотмене налогов.
Так, в статье 59 Основного закона закреплено, что законопроекты обюджете, об установлении и отмене налогов вносятся в Маджлиси намояндагонПравительством Республики Таджикистан.1Обычно правительство как орган, осуществляющий исполнительную власть встране, разрабатывает и вносит на рассмотрение парламента проект закона огосударственном бюджете, а также обязательно дает заключение по тем1См.: Конституция Республики Таджикистан. – 2003.267законопроектам, которые требуют расходов, покрываемых за счет государственногобюджета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
