Диссертация (1136246), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Указ. раб. – С.36-374См.: Сборник нормативно- правовых актов о деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – С.1825См.: Там же.2242палат парламента.1 Конституционные поправки 2003 года передали этот вопрос вполномочия нижней палаты. Логика передачи этого полномочия, видимо,заключалась в том, что, поскольку эта палата принимает закон о государственномбюджете, она вправе решать и этот вопрос.Таким образом, существует широкое поле для взаимодействия парламента спрезидентом, особенно с нижней палатой, которая работает на постоянной ипрофессиональной основе.Наиболее важной областью взаимодействия парламента страны с президентомявляется участие этих ветвей государственной власти в законотворческом процессе.Следует отметить, что законотворческая деятельность является не толькопрерогативой какой-то одной ветви государственной власти или какого-тоспециально созданного государственного органа.
В этой важной области жизниобщества участвует не только законодательный орган государства, но и другиесубъекты права законодательной инициативы, в том числе и президент страны.2Учитывая все это, Конституция страны и Конституционный закон о парламентене включили эту деятельность в полномочия парламента или его отдельной палаты.Этот вопрос выведен за пределы полномочий палат парламента и получилзакрепление в Конституции в отдельной статье, в отдельной главе Закона опарламенте и в отдельной самостоятельной главе Регламента нижней палаты.
Такойподход является оправданным и отражает сущность и особенности этой сферыгосударственной деятельности.В Конституции страны вопросам законотворческой деятельности посвященыпять статей, которые регулируют основные и определяющие моменты этойдеятельности. В этих статьях закреплены субъекты права законодательнойинициативы, порядок внесения законопроектов в нижнюю палату парламента,принятие закона со стороны этой палаты, одобрение закона верхней палатой,порядок отклонения закона со стороны этой палаты, принятие возражений верхнейпалаты нижней палатой или преодоление этого возражения, порядок принятия,12См.: Конституция Республики Таджикистан.
– Душанбе, 2000.См.: Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Указ.раб. – С.192-193.243одобрения, преодоления возражений верхней палаты по этим законам, подписаниепрезидентом законов, их возвращение на новое рассмотрение, а также процедурапреодоления вето президента со стороны палат парламента.Следует отметить, что правом законодательной инициативы обладаютдепутаты парламента, Президент страны, Правительство и Собрание народныхдепутатов Горно-Бадахшанской автономной области.1Как известно, в некоторых странах бывшего СССР такое право предоставленотолько члену парламента и исполнительной власти.
Например, в РеспубликеКазахстан этим правом обладают депутаты парламента и правительство этойстраны.2 В Кыргызской Республике это право предоставлено Президентуреспублики,депутатампарламента,Правительствустраныи10тысячамизбирателей.3 Согласно статье 45 Конституции Армении, право законодательнойинициативы принадлежит депутатам Национального собрания и правительству. 4 Всоответствии со статьей 93 Конституции Украины, право законодательнойинициативы принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины,Кабинету министров и Национальному банку Украины.5 В Республике Беларусьэтим правом обладают Президент страны, депутаты парламента, правительство, атакже не менее 50 тысяч граждан, обладающим избирательным правом.6Необходимо отметить, что в некоторых из этих стран президенту страны, какглавегосударства,непредоставленоправозаконодательнойинициативы(Республика Армения, Республика Казахстан и др.).
Видимо, это оправдано,поскольку президент является главой государства, гарантом единства народа игосударственной власти, согласованного функционирования и взаимодействиягосударственныхорганов,подписываетиобнародуетзаконы,гарантируетсоблюдение и исполнение законов.Здесь уместно привести следующие доводы профессора С.А.
Авакьяна поэтому вопросу. Так, он отмечает, что, во-первых, согласно Конституции Российской1См.: Конституция Республики Таджикистан, 2003.См.: Конституция Республики Казахстан. – Казахстан, 1995.3См.: Конституция Кыргызской Республики. – Учкун, 2011.4См.: Конституции стран – членов СНГ. – С. 173-195.5См.: Там же – С. 51-97.6См.: Там же.- С. 100-134.2244Федерации,Президентобеспечиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействие органов государственной власти. И в связи с этим, если он вноситзаконопроект, то тем самым оказывает давление на другие органы, вынуждая ихсогласитьсясеговариантомпониманияпроблемы,ставшейпредметомзаконодательной инициативы.
Во-вторых, он подписывает и обнародует законы, издесь они получают его оценки. Вынося законопроект, он освобождает себя отпоследующего выполнения функции наложения «вето». И в-третьих, Президент прижелании может поручить Правительству осуществление права законодательнойинициативы, поскольку по российской Конституции оно полностью зависит отПрезидента и это позволит избежать возможной конфронтации Президента иПравительства, например, когда оно не согласно с Президентским законопроектомиликогдаотказываетсядатьположительноезаключениепофинансово-экономическим аспектам законопроекта.1Все это говорит о том, что президент должен быть беспристрастным взаконотворческом процессе, не должен иметь права законодательной инициативы впарламенте страны.2Таким образом, многие бывшие советские республики пошли по пути техстран, где право законодательной инициативы принадлежит депутатам парламента ивысшим органам исполнительной власти (правительству и т.п.).Президент, как глава государства, имеет возможность фактически участвоватьво всех законотворческих процедурах как непосредственно, так и через своегополномочного представителя в парламенте.Следует отметить, что институт полномочного представителя президента впарламенте (или в отдельных палатах) является эффективным механизмомвсестороннего и постоянного взаимодействия парламента и президента страны.3Посредством своего представителя, президент всегда находится в контакте с1См.: Авакьян С.А.
Федеральное Собрание – парламент России. – С. 279О целесообразности существования права законодательной инициативы отмечают В.Д. Мазаев и Г.В. Минх. – См.:Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента РоссийскойФедерации. // Конституционное и муниципальное право. 2013. – №1. – С. 50-55.3См.: Парламентское право России. – С.151.2245палатами парламента.
Этот институт, как известно, является новой структурой ваппарате главы государства.С учетом этого, правовое урегулирование названного института всё еще ненашло своего окончательного практического закрепления. Учитывая важность этогоинститута, в некоторых постсоветских государствах приняты соответствующиепрезидентскиеакты,вкоторыхопределеныкомпетенцияполномочногопредставителя, пределы и формы его деятельности.Например, в Российской Федерации еще в 1996 году был принят УказПрезидента, которым утверждено Положение о полномочных представителяхПрезидента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания РоссийскойФедерации.1 Кроме того, указом Президента РФ также утверждено Положение опорядкевзаимодействияПрезидентаРоссийскойФедерацииспалатамиФедерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе.2В Положении о Полномочных представителях Президента РФ в палатахпарламента этой страны установлены цель, задачи и функции данного института,права полномочных представителей и механизм обеспечения их деятельности.
Цельучреждения данного института, согласно Положению, заключается в представленииинтересовПрезидентаРФ,атакжеоказаниисодействиявреализацииконституционных полномочий Президента соответственно в Совете Федерации иГосударственной Думе Федерального Собрания РФ.3 Кроме того, в задачипредставителей также отнесены координация работы подразделений АппаратаПрезидента и федеральных органов исполнительной власти в Совете Федерации и вГосударственной Думе Федерального Собрания РФ.4В Положении о порядке взаимодействия Президента РФ с палатамиФедерального Собрания РФ в законотворческом процессе установлен порядокподготовки проектов законов, которые в качестве законодательной инициативывносятся Президентом РФ, внесения законопроектов в парламент, их защиты в1См.: Конституционное право России.
Сборник конституционно – правовых актов // составитель Н.А. Михалева. - М.:Юристь, 1998. – С. 51-54.2См.: Там же.3См.: Там же.4См.: Там же.246комитетах и комиссиях палат парламента, подписания или отклонения федеральногозакона Президентом, а также участия Президента (его представителя) приповторном рассмотрении отклоненного федерального закона в ГосударственнойДуме и в Совете Федерации и т.д.1Как уже было подчеркнуто, правовое закрепление статуса и компетенцииполномочного представителя президента в палатах парламента страны, а такжеопределение порядка осуществления права законодательной инициативы президентаявляется очень важным в реализации законодательной деятельности и вообще взаконотворческом процессе. В Республике Таджикистан этот институт находитсяещё в стадии своего становления.
В связи с учреждением двухпалатного парламентав стране, где нижняя палата работает на постоянной основе, этот институтразвивается и приобретает всё более важное значение. Особенно укрепилосьвзаимодействие названного института с нижней палатой парламента, котораяфункционирует на постоянной основе.Однако отсутствие необходимой практики, а также неинформированность опрактике и формах деятельности этого института в странах, где этот институтполучил свое широкое развитие, влияют на разработку необходимой правовой базы.Тем не менее, нет сомнений, что и в Республике Таджикистан будет созданаправовая база функционирования данного института.Кроме того, следует отметить, что в обеих палатах парламента президентапредставляет один полномочный представитель.
Это, на наш взгляд, связано сособенностями республики и прежде всего, связано с тем, что верхняя палата неработает на постоянной основе, практически собирается не более четырех раз в год(на полдня или на один день) для одобрения законов, принятых нижней палатой. Сдругой стороны, наличие одного представителя президента в обеих палатахпарламента является более практичным и эффективным, поскольку это дает емувозможность от начала до конца участвовать в данном процессе. В этом случае у1См.: Конституционное право России.
Сборник конституционно – правовых актов // составитель Н.А. Михалева. – М.:Юристь, 1998. – С. 51 – 54.247представителя будет возможность проследить законопроект от его представления внижнюю палату до его подписания президентом и обнародования.Следует отметить, что порядок подготовки законопроектов, которые вносятсяпрезидентом с использованием права законодательной инициативы, также не нашелсвоего всестороннего правового закрепления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
