Диссертация (1136246), страница 44
Текст из файла (страница 44)
К их числу можноотнести: улучшение макроэкономических показателей; снижение уровня бедности встране; государственную поддержку сельскому хозяйству; социальную защитунаселения; трудовую занятость; повышение роли женщин в обществе и др.2Другие партии исходили, прежде всего, из критики существующей политики,которую проводит партия власти.
Например, многие положения предвыборнойпрограммы Социал-демократической партии Таджикистана (СДПТ) и Партииисламского возрождения Таджикистана (ПИВТ) были посвящены этой критике. Впредвыборной программе СДПТ, в частности, было отмечено, что в странеотсутствует самостоятельная законодательная власть, эффективная кадроваяполитика, благоприятные условия для предпринимательской деятельности, реальнаяборьба с коррупцией и т.п.3 Или в предвыборной платформе ПИВТ указано наотсутствие реального разделения властей, усиление роли исполнительных органовгосударственнойвласти;отсутствиенеобходимого1климатадляразвитияСм.: // Наджот (Спасение).- 2010.- 21 января.См.: // Нигох - 2010.- 24 февраля.3См.: Предвыборная программа Социал-демократической партии Таджикистана к выборам Маджлиси намояндагонМаджлиси Оли Республики Таджикистан. – Душанбе 2010.2209многопартийностиифункционированиянегосударственныхструктур;существование неправильной кадровой политики и др.1Следует отметить, что такой критический подход давал возможность этимпартиям внести предложения не только устранить существующие недостатки, но иулучшить существующее положение.
Так, например, ПИВТ поддержала идею опревращении экономики потребительского характера в экономику производящегохарактера и др.2 Или СДПТ выступила за сильную и справедливую социальнуюполитику, особенно в таких сферах, как образование и здравоохранение, в том числебесплатное среднее общее образование, бесплатное здравоохранение для социальноуязвимых слоев населения и др.3Конечно, импонирует, когда все политические силы выступают за сильнуюсоциальную политику, за всестороннюю государственную поддержку малоимущемунаселению, едины в борьбе с бедностью и т.п. Но, с другой стороны, такая активнаядеятельность политических партий происходит чаще всего во время предвыборнойкампании. В другое время такая активность у политических партий практически неотмечается.
Причина тому, на наш взгляд, заключается в том, что у партий еще идетпроцесс становления, очень скудно экономическое и финансовое их положение, онине имеют возможности издавать свои газеты и другие печатные издания и т.п., чтоне позволяет им вести активную политическую деятельность.Следует также отметить, что в этих предвыборных документах содержитсямного практических предложений и нужных положений, которые властямнеобходимо использовать в своей деятельности. Так, например, было предложенопровести одновременно и параллельно политические и экономические реформы,4усилить социальную политику с целью создания справедливого социальногообщества,5 учредить институт Уполномоченного по правам человека и третейскиесуды.6 Однако многие из этих предложений после выборов забываются, остаются набумаге. Представители власти не реагируют на эти предложения, не корректируют1См.: // Наджот (Спасение).- 2010.- 21 января.См.: Там же.3См.: Предвыборная программа Социал-демократической партии Таджикистана.– Душанбе, 2004.4См.: // Минбари халк.- 2004.- 19 декабря.5См.: Предвыборная программа Социал-демократической партии Таджикистана.
– Душанбе 2004.6См.: Там же.2210свою политику с учетом этих предложений. Основная причина такого отношениявластей заключается в том, что эти политические партии слабы и не являются силой,которая могла бы влиять на существующую политику. Отсюда и власть не считаетсяс ними.Выборы второго и третьего созывов нижней палаты парламента показали, чтоабсолютное большинство мест в этой палате занимают представители партиивласти. Это даёт им возможность не считаться с позицией других политических силв парламенте.
Так, из шести политических партий, которые участвовали в выборахвторого созыва по своим партийным спискам, только три из них смогли преодолетьпятипроцентный барьер и получить депутатские места в парламенте страны. Какизвестно, они получили немного мест в парламенте. Так, например, в выборах 2005года из 22 мандатов партия власти (Народно–демократическая партия) получиласемнадцать депутатских мест, Коммунистическая партия - три и Партия исламскоговозрождения - два места.1 Такое соотношение, конечно, не дает возможностьпредставителям этих партий как–то повлиять на принимаемые решения, создатьсвою фракцию в парламенте и выступать в парламенте как организованная сила. Всвязи с этим заслуживает внимания практика Республики Казахстан, где недопускается прихода только одной партии в нижнюю палату парламента – Палатыдепутатов, которая избирается всеобщими и прямыми выборами по партийномусписку.
Так, согласно статьи 97-1 Конституционного закона РК «О выборах вРеспублике Казахстан»: «Если семь процентов голосов избирателей, принявшихучастие в голосовании, получено только одной политической партией, то краспределению депутатских мандатов допускается список указанной политическойпартии, а также партийный список партии, набравшей наибольшее число голосовизбирателей, принявших участие в голосовании».2Такая мера, как нам кажется, является оправданной.
С одной стороны, недопускает прихода одной партии в парламент. С другой стороны, позволяетукреплению и развитию многопартийности, появлению разных взглядов, порой12См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2001.- №11. – Ст. 682.http://www.akorda.kz/ru/page/440211противоположных, и дискуссий в парламенте. В- третьих, в определенной мересдерживает давление исполнительной власти на парламент.В соответствии со статьей 32 регламента Маджлиси намояндагон, депутаты,избранные по партийным спискам, а также депутаты, избранные от одномандатныхизбирательных округов для коллегиального выражения своих политическихубеждений, реализации предвыборных программ и целей, могут объединиться впарламентские фракции.1 Фракции могут быть созданы, если в их состав входят неменее пяти депутатов.2 Отсюда если представители политических партийсоставляют менее пяти депутатов, то они не могут создать свою фракцию.
Хотяуказанная статья регламента допускает, что другие депутаты, не избранные посписку партии, также могут входить в эти фракции, однако на практике это непроисходит, поскольку абсолютное большинство депутатов являются членами техили иных политических партий. Кроме того, есть и депутаты беспартийные,которые, согласно статье 32 регламента, могут входить в ту или иную фракцию илисоздать свою депутатскую группу.3В действительности в Маджлиси намояндагон это и произошло. Депутаты,члены политических партий, избранные по списку партий или от одномандатныхизбирательных округов, которые составляли не менее пяти депутатов, создалипартийные фракции в парламенте, а депутаты беспартийные – образовали своюдепутатскую группу.
Так, в нижней палате второго и третьего созывов( 2000 – 2005гг.) были созданы фракции партии власти (НДПТ) и Коммунистической партииТаджикистана. Что касается Партии исламского возрождения, то она не смогласоздать свою фракцию, поскольку их депутатов было двое и другие депутатыпалаты не изъявили желания войти в эту фракцию. Беспартийными депутатамитакже была образована депутатская группа при этой палате.Таким образом, практика организации и функционирования парламентапоказываетчто,во-первых,слабымпартиямоченьтрудноосуществлятьдепутатскую деятельность. И те партии, которые получают одно, два, или до пяти1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
– 2001. - №11. – Ст. 682.См. // Голос народа. – 2005.- 5 марта.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2001. - №11. – Ст. 682.2212депутатских мест в парламенте, не имеют возможности создать парламентскуюфракцию, что, в свою очередь, не позволяет им быть представленными вруководящих органах парламента или как–то повлиять на решения парламента. Вэтих условиях все зависит от депутатов – представителей партий власти.
Онипринимают решения по внесенным вопросам, и от них зависит влияние парламентана общественные процессы.Такая ситуация препятствует созданию оппозиционных сил в парламенте ивообще влиянию парламента на исполнительную власть, а также осуществлениюпарламентского контроля над исполнительной властью. Это, в основном, связано стем, что избрание депутатов парламента происходит при содействии партии властии представителей разных уровней власти, особенно местной государственнойвласти, первые лица которых, как правило, являются руководителями местных ячеекили членом партии власти.Будучи избранными таким образом, депутаты нижней палаты всецело зависятот исполнительной власти, являются проводниками их воли и политики.
Так,например, в практике работы парламента сложилось так, что все законопроекты,которые вносятся президентом или правительством, утверждаются без всякихтрудностей и проблем.В свете вышеизложенного, является целесообразным, чтобы пятипроцентныйбарьер для получения мест в парламенте снизить на три процента. Что касаетсяучастия политических партий в формировании верхней палаты, то практическипартии не принимают участия в этом процессе, поскольку члены верхней палатыизбираютсякосвеннымпутемместнымипредставительнымиорганамигосударственной власти и часть назначается Президентом страны.1Право выдвижения кандидатов в члены Маджлиси милли - верхней палатыпринадлежит местным представительным органам государственной власти.
Так,согласно статье 32 Конституционного Закона «О выборах Маджлиси Оли»,выдвижение кандидатов в члены верхней палаты осуществляется на сессияхместных1представительныхоргановгородовСм.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.213ирайоновреспубликанскогоподчинения, города Душанбе, Горно-Бадахшанской автономной области иобластей.1Здесь закон не предусматривает какие-то условия для кандидатов по партийнойпринадлежности,т.е.кандидатымогутвыдвигатьсядепутатамиместныхпредставительных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
