Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Для ведения собра­ния (схода) избираются председатель и секретарь, которые подписывают при­нятые большинством участников собрания (схода) решения.К исключительным полномочиям собрания (схода) относятся: решенияпо принятию Устава муниципального образования, решение по утверждениюмуниципального бюджета и отчёта о его исполнении; решения по установле­нию муниципальных налогов, сборов и штрафов; решения по утверждению ме­стных программ и планов социально-экономического развития муниципальногообразования'.

В ряде субъектов Федерации приняты законы о собраниях (схо­дах) граждан, в которых определяются правовые акты при подготовке и прове-' Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике». Ст.21.142дении собраний (сходов) муниципальных образований. Например, согласно за­кону Мурманской области «О собраниях (сходах) граждан в Мурманской об­ласти» собрание (сход) открывается руководителем органа местного само­управления (должностным лицом местного самоуправления), руководителемтерриториального органа общественного самоуправления, по инициативе кото­рого созывается собрание (сход) граждан.

В случае созыва собрания (схода)граждан по инициативе группы граждан его открывает представитель инициа­тивной группы граждан.Для ведения собрания (схода) граждан открытым голосованием избира­ются председатель собрания и секретарь. Собранием (сходом) граждан утвер­ждается повестка дня.На собрании (сходе) граждан ведётся протокол, в котором указываютсядата и место проведения собрания (схода) граждан, общее число граждан, про­живающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать всобрании (сходе) граждан; количество участвующих в собрании (сходе) граж­дан; фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания (схода) граж­дан; повестка дня, содержание выступлений, итоги голосования и принятыерешения.

Протокол собрания (схода) граждан подписывается председателем исекретарём и передаётся в соответствующий орган местного самоуправленияили орган территориального общественного самоуправления.Решения собрания (схода) граждан принимаются большинством голо­сов, участвующих в собрании (сходе) граждан, как правило, открытым голосо­ванием. Собрание (сход) граждан может принять решение о проведении тайно­го голосования по отдельным вопросам'.В уставах муниципальных образований имеются статьи, регламенти­рующие подготовку и принятие решений на собраниях (сходах) и конференци-' Закон Мурманской области «О собраниях (сходах) граждан в Мурманской области» от 18ноября 1996г. №38-02-ЗМО// Мурманский вестник.-1996.-6 декабря. -Ст. 6-12.143ях граждан. В этих уставах, в основном, воспроизводятся статьи соответствую­щего закона субъекта Федерации, но есть и дополнения.

Так, например, уста­вом муниципального образования «Белёвский район» Тульской области преду­смотрено, что общие собрания (сходы) и конференции граждан принимают рещения по избиранию органов территориального общественного самоуправле­ния на основе положения «О территориальном общественном самоуправлениив Белёвском районе»; решение об избрании старост и казначеев деревень; ре­шение об утверждении программ деятельности органов территориального об­щественного самоуправления населения и отчётов об их исполнении.

Протоколи решение схода подписываются председателем и секретарём собрания (схода,конференции) и заверяются подписью главы администрации сельского округаили председателя комитета территориального самоуправления и хранятся в ад­министрации по месту проведения схода (в администрации сельского округалибо в районной администрации)'.В других уставах муниципальных образований может быть ссылка на то,что порядок созыва собрания, конференции граждан по избранию органа тер­риториального общественного самоуправления устанавливается Положением,утверждённым решением представительного органа местного самоуправления^Вопрос о том, насколько население муниципального образования непо­средственно готово к осуществлению нормотворческих функций является дос­таточно сложным.

В России отсутствуют опыт и традиции местного само­управления, поэтому представляется достаточно проблематичным принятие от­дельных правовых актов на сходе граждан. Как свидетельствует историческийопыт, в условиях неразвитости институтов гражданского общества подобныеакции часто используются авторитарными лидерами для установления режима' Устав муниципального образования «Белёвский район» Тульской области.

Ст.11.^ Устав города Шуи Ивановской области. Ст.2.144единоличного правления' .Необходимо также отметить, что решения, принятые на собраниях (схо­дах) граждан далеко не всегда соответствуют требованиям юридической техни­ки.Итоговыми документами проведения сходов граждан могут быть реше­ния, схода, протоколы, обращения, проекты правовых актов органов местногосамоуправления и другие.Так, например, в ходе проведения схода граждан Платнировской сель­ской администрации Кореновского района Краснодарского края, оформлялсяпротокол.

Местом проведения являлся зал Дома культуры колхоза им. Кирова,присутствовало 650 человек. В повестке дня стоял отчёт Платнировской сель­ской администрации перед населением за отчётный период 1996г. Жителямисельской территории были заслушаны отчёты главы сельской администрации изаведующей общим отделом сельской администрации о проделанной работе за1996г. После заслушивания отчётов постановили: отчёт главы сельской адми­нистрации и заведующей общим отделом сельской администрации принять ксведению.

Протокол подписал глава Платнировской сельской администрации.Считаем, что правильнее было бы назвать итоговый документ следую­щим образом: «Протокол схода граждан проживающих на территории Платни­ровской сельской администрации», так как граждане проживают на территории,а не находятся в администрации.В протоколе не отражены вопросы граждан, заданные по итогам отчётаглаве сельской администрации и заведующей общим отделом.Если вопросов не было, значит, можно считать проведение схода чистоформальным мероприятием, а если они были, значит, не полно оформлен про­токол.' Фейгин М. Кому писать муниципальные законы.

«Российская Федерация сегодня». 1998. №13. С. 40.145Также, было необходимо перед началом рассмотрения вопросов на схо­де граждан избрать председателя и секретаря схода, которые после составленияпротокола схода должны его подписать, и только ниже их подписей возможнопредусмотреть подпись главы сельской администрации и печать для заверениядокумента.В ряде субъектов Российской Федерации специальные законы об орга­низации и деятельности собраний (сходов) граждан не приняты, а в законах оместном самоупщ|влении информация по этим вопросам занимает незначи­тельное место.Федеральным законом «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» определена новая форма прямого во­леизъявления граждан - народная правотворческая инициатива.

Статья 25 гла­сит, что население в соответствии с уставом муниципального образования име-^ет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Про­екты правовых актов по вопросам местного значения, внесённые населением ворганы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению наоткрытом заседании с участием представителей населения, а результаты рас­смотрения - официальному опубликованию (обнародованию).Федеральный закон действует непосредственно. В нём не предусмотре­но нормативное регулирование по данному вопросу на уровне субъектов Феде­рации.

Поэтому муниципальные образования полностью свободны в выборецелесообразного, по их мнению, решения.Но как показывает практика, участие субъектов Федерации в правовойрегламентации новой формы прямого волеизъявления граждан является суще­ственной помощью органам местного самоуправления в тех случаях, когда онизакрепляют указанное право в своих уставах'.' Указ. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организаций местногосамоуправления в Российской Федерации». С. 159.146Законом Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Уд­муртской Республике» дополнительно к Федеральному закону установлено, чтопроекты правовых актов народной правотворческой инициативы по вопросамместного значения принимаются органами местного самоуправления к рас­смотрению при условии, что проект вносится не менее чем пятью процентаминаселения муниципального образования, что подтверждается подписями наподписных листах'.Закон Рязанской области «О местном самоуправлении в Рязанской об­ласти» устанавливает перечень наименований правовых актов, в отношении ко­торых предоставляется право местной правотворческой инициативы группамграждан в количестве, определяемом Уставом муниципального образования:внесение проектов решений, постановлений органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, запросов, замечаний и предложений к проектам докумен­тов, затрагивающим интересы населения^.тРяд субъектов Федерации в законах о местном самоуправлении по во­просу народной правотворческой инициативы ограничивается лишь однойстатьёй, аналогичной соответствующей статьи Федерального закона.

Характеристики

Список файлов диссертации