Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

Тихомиров, ответ на вопрос о способах оформлениянепосредственного волеизъявления людей, о возможностях придания ему юри­дического смысла, о соотнесении такого решения с правовыми актами оченьсложен и его приходится искать в механизме саморегуляции поведения.Граждане,их коллективы, социальные общности самивырабатываютправила поведения, нормы, оформляют их в положениях уставов муниципаль­ных образований и добровольно им следуют.Конституция Российской Федерации. М., 1993.132Происходит фиксированное прямое волеизъявление, которое становитсяюридически значимым решением-актом.

Этот акт имеет высокую значимость иценность и его следует включить в общую систему правовых актов'.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» установил, что решение о проведенииместного референдума принимается представительным органом местного са­моуправления по собственной инициативе или по требованию населения в со­ответствии с уставом муниципального образования.Проведение местного референдума по инициативе государственных ор­ганов, т.е.

расширение этого закрытого перечня законами субъектов Федерацииили уставами муниципальных образований, на наш взгляд, неправомерно. Нона практике встречаются случаи, когда инициаторами проведения местных ре­ферендумов выступали органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Например, в Курской области весной 1999 года было принято ре­шение о проведении местных референдумов, на которых предполагалось полу­чить отказ населения от осуществления местного самоуправления (от реализа­ции права на местное самоуправление). Лишь вмешательство федеральных ор­ганов власти (прокуратуры, администрации Президента, соответствующихструктур Правительства) привело к отмене этого решения^Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утвержде­нии какими-либо органами государственной власти, государственными долж­ностными лицами или органами местного самоуправления.

Если для его реали­зации требуется издание нормативного правового акта, орган местного само­управления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой' Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие/ Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская.-М.: 1999. С. 251.^ Замотаев А.А.

Соответствуют ли нормы статьи 12 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требованиям Евро­пейской Хартии местного самоуправления./ Государственная власть и местное самоуправле­ние. 2000. № 1. С.2.133акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежатофициальному опубликованию (обнародованию)'.В Федеральном законе « Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяют­ся основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации на уча­стие в референдуме РФ, референдуме субъекта РФ, местном референдуме, атакже права избирать и быть избранным в федеральные органы государствен­ной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы ме­стного самоуправления.

Данным законом, а также другими законами Россий­ской Федерации и субъектов РФ регулируется порядок принятия и оформлениярешений, принятых путём выборов и референдумов.Статья 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уста­навливает элементы юридической силы решения, принятого на референдуме:- решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, являетсяобщеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении;- решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации,местном референдуме, регистрируется в органах государственной власти илиорганах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрациинормативных правовых актов соответствующего уровня;- решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации,местном референдуме, может быть отменено или изменено путём принятияиного решения на референдуме субъекта Российской Федерации, местном ре­ферендуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо при­знано недействительным в судебном порядке;Например, муниципалитет г.

Отрадное Ленинградской области принялрешение о проведении 8-9 сентября 1996 года на территории г. Отрадное мест­ного референдума, на который вынесены следующие вопросы:СЗ РФ. - 1995. - №35. - Ст. 3506.1341. Согласны ли Вы с тем, чтобы г. Отрадное стал самостоятельным муни­ципалитетом?2. Согласны ли Вы с тем, чтобы город объединился с другими городами,поселками и волостями в единое муниципальное образование «Кировский рай­он»?3.

Принимаете ли Вы устав муниципального образования «Кировскийрайон»?По результатам проведенного референдума г. Отрадное вошел в составмуниципального образования «Кировский район». Определением судебнойколлегии по гражданским делам Ленинградского областного суда было приняторешение о признании результатов референдума недействительными, т.к. изби­рательная комиссия продлила срок проведения референдума.

Таким образом,результаты референдума утратили правоустанавливающее значение, но сохра­нили характер опроса населения. Как установлено в результате этого опроса,жители г. Отрадное согласны создание муниципального образования «Киров­ский район», поддерживают принятие его Устава и не настаивают на созданиисобственных органов местного самоуправления';- признание итогов голосования недействительными более чем на однойчетверти участков референдума влечёт за собой признание недействительнымирезультатов референдума субъекта Российской Федерации, местного референ­дума;- если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется из­дание дополнительного нормативного правового акта, федеральный орган го­сударственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Фе­дерации, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данныйБюллетень Верховного Суда Российской Федерации.

2000. № 1. С. 19.135вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления на референдуме, опреде­лить срок подготовки данного нормативного правового акта'.Подтверждением этому может служить распоряжение главы админист­рации Краснодарского края о запрещении выполнения всех видов работ по ре­конструкции и строительству грузового морского порта на особо ограняемойприродной территории Геленджикской бухты по результатам местного рефе­рендума, состоявшегося в марте 2000 г.

в г. Геленджике, в ходе которого боль­шинство его участников отрицательно отнеслись к строительству грузовогоморского порта в Геленджикской бухте-.Субъекты Федерации своими законами регламентируют решения, необ­ходимые при подготовке и проведении местных референдумов. Например, за­кон Амурской области «О местном референдуме в Амурской области» преду­сматривает принятие следующих решений: решение о создании инициативнойгруппы местного референдума, принятое на собрании по месту работы, учёбы,жслужбы, жительства граждан (оформляется соответствующий протокол собра­ния); решение территориальной комиссии местного референдума о регистрацииинициативной группы (ст. 16); составление итогового протокола инициативнойгруппой по окончании сбора подписей (ст.

19); решение территориальной ко­миссии местного референдума о наличии либо отсутствии оснований для на­значения местного референдума принимается в течение 10 дней со дня получе­ния подписных листов и итогового протокола, которое в течение 3 дней со дняпринятия передаётся в представительный орган местного самоуправления(ст. 19); решение представительного органа местного самоуправления о назна­чении местного референдума либо об отклонении требования о назначении ме­стного референдума, которое в течение 10 дней доводится до сведения населе-^ Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997г.№! 124-ФЗ// СЗ РФ.-1997.№38.-Ст.4339.^ Российская газета.

2000, 30 августа.136ния (ст. 37); составление итогового протокола территориальной комиссией ме­стного референдума на основании протокола участковых комиссий в двух эк­земплярах (ст. 38); решение территориальной комиссии о признании местногореферендума состоявшимся, если в голосовании приняло участие более поло­вины граждан, имеющих право на участие в местном референдуме либо несо­стоявшимся, если в голосовании приняло участие менее половины граждан,имеющих право на участие в местном референдуме (ст. 38); решения по выне­сенным на местный референдум вопросам считаются принятыми, если за нихпроголосовало более 50 процентов граждан, принявших участие в референдуме(ст. 38); итоги местного референдума доводятся до сведения населения терри­ториальной комиссией местного референдума не позднее семи дней со дняокончания голосования; принятое на референдуме решение публикуется терри­ториальной комиссией местного референдума не позднее 10 дней с даты по­следнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает всилу в день опубликования, если в самом решении не предусмотрен иной срок(ст.39); изменение либо отмена решения, принятого местным референдумом,производятся референдумом (ст.40)'.Уставами муниципальных образований определяется, что порядок на­значения и проведения местного референдума, принятия решений на референ­думе устанавливается представительным органом субъекта Федерации^ или всоответствии с законом субъекта Федерации о местном референдуме и уставоммуниципального образования'.Уставы муниципальных образований устанавливают, что решения, при­нятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо ор-Закон Амурской области «О местном референдуме в Амурской области».

Принят област­ным Советом народных депутатов 26 марта 1996г.// Местное самоуправление в РоссийскойФедерации. Сборник нормативных актов ( по состоянию на 01.10.97.).- М. :Белые альвы,1998.Устав Приморско-Ахтарского района Краснодарского края. Принят Собранием представи­телей Приморско-Ахтарского района 14 октября 1996г., протокол №11// Приазовье.-1996.Здекабря.-С.13.Устав муниципального образования «Белевский район» Тульской области. Ст.

Характеристики

Список файлов диссертации