Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Например,Краснодарский край, Тульская область. Ивановская область.Уставы муниципальных образований по вопросу народной правотворческой инициативы, чаще всего, воспроизводят статью25 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации». Но некоторые из уставов имеют свою дополнительную регламентацию.Например, Устав города Шуи устанавливает, что право правотворческойинициативы в городские органы власти принадлежит депутатам Думы, рабочиморганам Думы, Главе города, председателю городского суда, председателю Ду' Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской республике».Ст. 24^ Закон Рязанской области « О местном самоуправлении в Рязанской области» от 10 января1996г. ( в ред. от 2 октября 1996г.
и от 26 февраля 1997г.)147МЫ, прокурору города, общественным объединениям, а также в порядке гражданской инициативы жителям города Шуи, обладающим избирательным правом и подписавшим петицию'.Согласно статьи 16 Устава города-героя Новороссийска предложения впорядке правотворческой инициативы могут вноситься от имени инициативнойгруппы граждан, составляющей не менее десяти тысяч избирателей города.Предложения, оформленные в порядке правотворческой инициативы, должныбыть рассмотрены органами городского самоуправления и главой города непозднее одного месяца со дня их внесения^.В городе Челябинске граждане, обладающие избирательным правом,осуществляют народную правотворческую инициативу путём внесения в городскую Думу петиции с проектами правовых актов по вопросам местного значения за подписью не менее одной тысячи граждан.
В городской Думе происходит регистрация инициативной группы по внесению петиции в составе неменее десяти человек и подаётся образец подписного листа. Предложения, содержащиеся в петиции, вносятся в повестку заседания Думы без голосования ирассматриваются в месячный срок со дня официального внесения петиции'.Наиболее подробная регламентация порядка организации и проведения(осуществления) народной правотворческой инициативы среди проанализированных уставов муниципальных образований имеется в Уставе города Иваново.Согласно этому Уставу народная правотворческая инициатива как процесспредполагает принятие следующих актов:- решение общественного объединения о необходимости целей правотворческой инициативы и образование инициативной группы на собрании:' Устав города Шуи Ивановской области. Ст. 10.^ Устав города-героя Новороссийска. Ст.
16.' Устав города Челябинска. Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995г.(в ред. от 26 августа 1997г. N° 12/2; от 7 октября 1997г. № 15/2.148- решение собрания инициативной группы о целях правотворческойинициативы, оформляется протоколом;- решение Главы города о регистрации инициативной группы и выдачаофициального образца подписного листа;- внесение на имя Главы города утверждённого инициативной группойокончательного текста петиции и проекта нормативного акта городаИваново (после завершения сбора подписей);- решение городской Думы об официальной регистрации внесения петиции о правотворческой инициативе, а также определение порядка еёреализации и ответственных по её выполнению;- решения Ивановской городской Думы и главы города в пределах ихполномочий по предложениям, содержащимся в петиции или по прилагаемым к петиции проектам правовых актов'.Наряду с правом народной правотворческой инициативы, население го0рода Иванова имеет право на народную гражданскую инициативу.
Эта формареализации права граждан на участие в городском самоуправлении путем внесения петиции в органы самоуправления Иванова для реализации целей фажданской инициативы: назначения городского референдума, осуществление правотворческой инициативы, выражения недоверия Главе города, депутату илидолжностному лицу городского самоуправления, а также отзыва депутата. Главы города^ Таким образом, вторая форма реализации права граждан на участиев местном самоуправлении является более широкой и включает в себя первую.Следует отметить, что порядок осуществления правотворческой инициативы в вопросах местного значения ещё недостаточно полно разработан как взаконах субъектов Федерации, так и в уставах муниципальных образований и' Устав города Иваново. Ст.72-78.2 Там же.
Ст.73.149требует восполнения с учётом практики применения этой новой формы прямого волеизъявления граждан.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 26 устанавливает право гражданна индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течениеодного месяца. За нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан ворганы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления Федеральным законом, законами субъектов федерации может быть установлена административная ответственность'.Пока не принят федеральный закон «О порядке рассмотрения органамигосударственной власти и местного самоуправления обращений граждан», действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г.
в редакции от 4 марта 1980г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жа1*1лоб граждан»\Содержание и особенности обращений граждан обуславливают неодинаковые юридические последствия их рассмотрения. Различаются три вида обращений: предложения, заявления, жалобы.В предложениях граждане излагают пути совершенствования работы органов местного самоуправления, решения проблем муниципального образования; мнения по обсуждению опубликованных проектов решений органов местного самоуправления.В заявлениях обычно излагаются просьба граждан об удовлетворении ихнужд и потребностей, а также о нарушениях деятельности предприятий, учреждений, организаций, которые не затрагивают напрямую права заявителей.' СЗ РФ.
- 1995. - № 35. - Ст. 3506. Статья 26.' Ведомости СССР.-1980.-№1-Ст.192.150В жалобах граждан, как правило, содержатся сведения о нарушенныхправах, свободах, а также просьбы об устранении этих нарушений.Перечисленные обращения не являются правовыми актами, но решенияорганов и должностных лиц местного самоуправления по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан могут быть правовыми актами нормативного и индивидуального характера.В законах субъектов Федерации о местном самоуправлении и уставахмуниципальных образований практически не регламентируются решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления пообращениям граждан.
В лучшем случае в этих законах и уставах воспроизводится 26 статья Федерального закона.Некоторыми субъектами Федерации приняты соответствующие законы,устанавливающие правовые и организационные основы порядка рассмотренийобращений граждан в органы местного самоуправления. Так, закон Амурскойробласти «Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления» устанавливает, что при рассмотрении предложений органы и должностные лица обязаны рассмотреть,объективно их оценить и принять решение, которое обязаны сообщить гражданину в письменной или устной форме в течение 10 дней со дня принятия решения по поставленным вопросам. Гражданин имеет право обжаловать отказ впринятии и рассмотрении предложения, а также решение, принятое по егопредложению, если он с ним не согласен, в вышестоящую инстанцию или в суд.При рассмотрении заявлений орган и должностные лица, к ведению которых относится разрешение вопросов, поставленных в заявлении, обязанырассмотреть заявление по существу в установленные сроки, принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение.
Органы и должностные лицаобязаны сообщить заявителю в установленный срок о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении.151В случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, органы и должностные лица обязаны довести до сведения заявителя мотивы отказа,а также указать возможность обжалования принятого по заявлению решения.Органы и должностные лица обязаны принять мотивированное и основанное на законе решение по обращению граждан и обеспечить его реальноеисполнение.В результате рассмотрения обращения граждан орган или должностноелицо принимает одно из следующих решений:о полном или частичном удовлетворении обращения, восстановлениинарушенного права фажданина;об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения, если отсутствуют законные основания для обжалования'.В статье 9 закона Томской области «Об обращениях граждан в органыгосударственной власти местного самоуправления» по поводу решений по результатам рассмотрения обращения гражданина установлено, что обращениегражданина считается разрешённым, если рассмотрены все поставленные в нёмвопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы,соответствующие законодательству.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
