Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

Прило­жение). Проект данного закона передан в Законодательное Собрание Красно­дарского края.Согласно представленному проекту закона органы территориальногообщественного самоуправления вправе принимать только индивидуальныеправовые акты, обязательные для конкретных адресатов. Полагаем, что право­вые акты, принятые органом территориального общественного самоуправленияв коллегиальном порядке, целесообразно наименовать постановлениями, а актыруководителя органа территориального общественного самоуправления - рас­поряжениями.На практике, несмотря на принятые уставы, положения органов терри­ториального общественного самоуправления и их регламентацию в уставах му­ниципальных образований, эффективность функционирования этих органовиногда довольно низкая. Например, анализ отчёта о работе Гривенской сель­ской администрации Калининского района Краснодарского края показывает,что в данном сельском округе за 1997-1998 годы органами территориальногообщественного самоуправления было принято несколько решений, которые таки не были выполнены.

В связи с этим Калининский районный Совет депутатовсвоим решением рекомендовал главе Гривенской сельской администрации вчисле первоочередных мер возобновить и активизировать во всех населённыхпунктах сельского округа работу органов территориального общественного са­моуправления (хуторских, квартальных, уличных комитетов) и через них ре­шать основные проблемы местного значения, как: разъяснение налоговой поли-162тики, использования средств самообложения; кооперирование материальныхресурсов предприятий, хозяйств, предпринимателей и координация их совмест­ных с населением действий по благоустройству территорий и наведению сани­тарного порядка'.Ряд авторов отмечает, что часто у жителей микрорайонов, кварталов иулиц на хватает ни организационной, ни психологической готовности к приня­тию актов территориального общественного caмoyпpaвлeния^Таким образом, регламентация актов общественного самоуправления вразличных субъектах Федерации, муниципальных образованиях осуществляет­ся с разной степенью полноты и нуждается в дальнейшем совершенствовании.Для более широкого и полного применения институтов непосредствен­ной демократии, развития других форм осуществления местного самоуправле­ния необходима их регламентация в законах субъектов Российской Федерации\В этих законах желательно более детально и подробно, чем в уставах,регламентировать и четко определить порядок принятия населением решенийобщего и местного характера, их юридического оформления и введение в дей­ствие.

Органы государственной власти и местного самоуправления должны да­вать гражданам практические разъяснения по вопросам оформления их участияв непосредственном осуществлении местного самоуправления. Это позволитзначительно улучшить информированность населения о его правах в сферепрямого осуществления функций власти и повысит эффективность принятыхрешений\' Отчёт о работе Гривенской сельской администрации за 1997-1998гг.

Решение Калинискогорайонного Совета депутатов Краснодарского края от 21 августа 1998г., №178.- См. Абакумов Ю. Демократия сверху - равнодушие снизу // Российская Федерация сегодня.- 1 9 9 8 . - № 8 - 9 . - С . 36-37.' Павлушкин А.В. Регулирование институтов непосредственной демократии в уставах краеви областей // Журнал российского права.

- №12.-1998. - С. 69-72.'* Мальцев А. Демократия снизу - равнодушие сверху // Российская Федерация сегодня.1998.-№11-12. С.59-60.163Сопоставляя Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные зако­ны с законодательством субъектов Российской Федерации по вопросам местно­го самоуправления, вопросам правовых актов местного самоуправления иссле­дователями отмечается как несоответствие, в ряде случаев, актов субъектовФедерации федеральному законодательству, так и несовершенство самого фе­дерального законодательства'.Наиболее принципиальные правила, устанавливающие единообразиеправовых актов местного самоуправления, по нашему мнению, следует вклю­чить в федеральные законодательные акты.Без внутренней согласованности не может быть обеспечено единообра­зие применение законов, подзаконных актов, всех правовых норм, действую­щих в государстве.

А без такого единообразия право вообще может утрачиватьсвою регулирующую роль, свою главную функцию упорядочения обществен­ных отношений^' Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно- практическое пособие. М.:1999.С.6-7.^ Мицкевич А.В. Система и отрасли законодательства: концепции и проблемы развития /Конституция, закон, подзаконный акт. - М.:Юрид. лит., 1994. С. 64-70.164ЗАКЛЮЧЕНИЕПравовые акты занимают важное место и играют особую роль в механиз­ме правового регулирования, в системе средств правового воздействия на об­щественные отношения.Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления одно из средств осуществления власти народа: они издаются в процессе прак­тического осуществления задач и функций местного самоуправления.

Системаправовых актов органов местного самоуправления подчинена КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам и законам субъектов РоссийскойФедерации,Нормативные правовые акты местного самоуправления являются важнойчастью системы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерациии образуют в своей совокупности целостную систему нормативных правовыхактов местного самоуправления.Основным нормативным правовым актом, закрепляющим структуру ипринципы организации местного самоуправления является устав муниципаль­ного образования. Устав муниципального образования обладает высшей юри­дической силой по отношению ко всем остальным правовым актам органов ме­стного самоуправления. Устав принимается только представительным органомместного самоуправления или непосредственно населением.Местный референдум - одна из основных форм прямого волеизъявленияграждан и представляет собой голосование населения соответствующего муни­ципального образования по наиболее важным вопросам жизни местного сооб­щества.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утвержде­нии какими-либо органами государственной власти, органами и должностнымилицами местного самоуправления.Посредством правовых актов реализуется компетенция органов местногосамоуправления, регулируются отношения, в которых участвуют представи­тельные и иные органы местного самоуправления, разрешаются разногласиямежду представительным органом и главой муниципального образования по165Принимаемым вопросам. Эти акты требуют теоретического осмысления, упоря­дочения и единства в регламентации.Актам представительных органов присущи особенности, позволяющиевыделять их из общей системы актов. Они обусловлены, прежде всего, местоми положением представительных органов в системе органов местного само­управления.Широкий объем полномочий главы муниципального образования оказы­вает влияние на количество и разнообразие содержания правовых актов данно­го должностного лица.

По вопросам своей компетенции он издает постановле­ния и распоряжения, подписывает решения, принимаемые представительныморганом местного самоуправления.Во многих законах субъектов Российской Федерации и уставах муници­пальных образований используется термин «исполнительные органы местногосамоуправления». Несмотря на то, что принцип подотчетности исполнительно­го механизма представительному органу местного самоуправления, закреплен­ный федеральным законодательством, воспроизводится в нормативных актахмуниципальных образований, складывающиеся там модели самоуправлениясводят к минимуму возможность влияния представительного органа на реше­ние исполнительных органов.Следует признать своевременным и обоснованным принятие Федерально­го закона от 04.08.2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации»', в соответствии с которым повышается ответственностьпредставительных органов местного самоуправления и глав муниципальныхобразований за принятие (издание) ими нормативных актов, противоречащихзаконодательству.Необходимо отметить, что одной из важных форм участия населения восуществлении местного самоуправления является территориальное общест­венное самоуправление.

Во многих уставах муниципальных образований, по' «Российская газета». 2000. 8 августа.166ложениях о территориальном общественном самоуправлении не отражаются вполном объеме наименование и виды правовых актов органов территориально­го общественного самоуправления, полномочия по их изданию, порядок приня­тия и вступления в силу. В диссертации предложен проект Модельного законасубъекта Федерации «О правовых актах органов территориального обществен­ного самоуправления», принятие которого могло бы способствовать совершен­ствованию правовой базы территориального общественного самоуправления.В заключение следует отметить, что правовые акты местного самоуправ­ления - сложное, актуальное и многогранное явление, которое требует при­стального внимания со стороны правовой науки в исследовании действующегозаконодательства, эффективности его применения и дальнейшего развития.167НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРАНормативно-правовые акты1.

Конституция Российской Федерации. - М., - 1993.2. Европейская хартия местного самоуправления/ Местное самоуправление вРоссийской Федерации: Сборник нормативных правовых актов.- М.: Юрид.лит., 1998.-784с.3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федера­ции» //СЗ РФ.- 1995.-№42-Ст.

3921.4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. №154-ФЗ (в ред.от 22 апреля 1996г. №38-Ф3; от 26 ноября 1996 г. №141-ФЗ; от 17 марта1997г. №55-ФЗ).5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 19 сентября1997г. №124-ФЗ/СЗ РФ.

- 1997.-№38. - Ст. 4339.6. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоупрвления в Рос­сийской Федерации» от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ. // «Российская газета».2000. 8 августа. № 152.7. Указ Президента РФ от 9 октября 1993г. №1617 « О реформе представитель­ных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Феде­рации» / САПП Р.Ф.

Характеристики

Список файлов диссертации