Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

10..137ганами или должностными лицами государственной власти или местного само­управления. Принятые на местном референдуме решения подлежат официаль­ному опубликованию.Но в условиях низкой правовой культуры населения, решения прини­маемые путем референдума, могут не способствовать достижению общего бла­га, а приводить к негативным результатам. И чтобы этого не случилось, необ­ходимыми становятся следующие действия: разъяснение результатов принятияна референдуме определенного решения; обеспечение текстами проектов нор­мативно-правовых актов, выносимых на референдум; организация публичныхлекций, встреч, дискуссий, в ходе которых разъяснялось бы назначение норма­тивно-правового акта, особенности его содержания и предполагаемые результа­ты от его принятия или отклонения.

Решение этих вопросов должно исходитьне от инициативной группы (наоборот, это должно быть запрещено, т.к. созда­ется возможность для введения в заблуждение потенциальных избирателей от­носительно результатов принятия определенного решения и, как итог, влияниена результаты голосования), а от государства, исходя из принципа демократиии правового государства' .Устав города Иванова предусматривает наряду с проведением референ­дума ещё одну его разновидность - консультативный референдум. Результаты,полученные при проведении консультативного референдума, не носят обяза­тельного характера и учитываются органами государственной власти Иванов­ской области или органами и должностными лицами самоуправления Ивановапри принятии соответствующих нормативных правовых актов.Решения, принятые жителями Иванова на городском референдуме,оформляются в виде правового акта города Иванова, решения городского рефе­рендума и публикуются не позднее семи дней со дня определения результатов' Кривачев А.

А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развитияправового демократического государства в России // Государственная власть и местное са­моуправление. 2000. № 1. С. 41.138городского референдума и вступают в силу в день опубликования, если в самомрешении референдума не предусмотрен иной срок.Если для реализации решения, принятого на городском референдуме,требуется издание нормативного правового акта, орган или должностное лицогородского самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязанпринять такой акт в течение семи дней со дня определения результатов город­ского референдума.Со дня вступления в силу решения, принятого жителями Иванова на го­родском референдуме, ранее принятые правовые акты города действуют в час­ти, не противоречащей решению городского референдума.

Органы и должност­ные лица самоуправления города обязаны в месячный срок привести свои пра­вовые акты в соответствие с решением городского референдума'.В последние годы без проведения референдумов, т.е. без учета мнениянаселения было упразднено большое количество муниципальных образованийна уровне городов, сельских округов и поселков. Например, в Московской об­ласти после принятия Конституции Российской Федерации 1993г., столь реши­тельно провозгласившей принцип местного самоуправления, число муници­пальных образований, в которых может осуществляться самоуправление, со­кратилось в несколько раз.

Выборных органов местного самоуправления нетсейчас даже в таких крупных городах как Кашира, Орехово-Зуево, Раменское,Сергиев Посад, Ступино, Щелково и многие другие.Это не отвечает ни духу, ни целям, ни Конституции Российской Федера­ции, ни Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации», ни закона самой Московской области«О местном самоуправлении в Московской oблacти»^Подводя итог, можно отметить, что роль местных референдумов в про­цессе становления местного самоуправления может быть как позитивной, так иУстав города Иванова. Ст.

67.Пискотин М. Власть - это не только чиновники // Российская Федерация сегодня.-1998.№17.-С.25.139негативной. Сегодня, когда низок уровень правовой культуры населения, когданесовершенно законодательство и не развита экономическая база общества,нельзя говорить об однозначно положительной роли референдумов в процессестановления и развития демократии в России. Только с усвоением народом де­мократических ценностей местные референдумы начнут играть все более важ­ную роль в процессе становления и развития местного самоуправления.§2.

Правовые акты собрания (схода) граждан и народнойправотворческой инициативыФедеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» устанавливает, что в муниципальном об­разовании для решения вопросов местного назначения могут созываться собра­ния (сходы) граждан. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан,принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаютсяуставом муниципального образования в соответствии с законами субъектовФедерации.В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий пред­ставленных органов местного самоуправления, собрание (сход) граждан счита­ется правомочным при участии в нём более половины жителей муниципальногообразования, обладающих избирательным правом'.Таким образом. Федеральный закон предполагает принятие правовыхактов собранием (сходом):1) как формой непосредственного участия граждан в местном самоуправ­лении, когда она связана с выполнением функций представительного органаместного самоуправления;2) как формой территориального общественного самоуправления, приме­няемой наряду с деятельностью местного самоуправления.' СЗ РФ.

- 1995. - № 35. - Ст. 3506.140Субъекты Федерации в разной степени регулируют организацию, прове­дение собраний, сходов фаждан и принятие на них правовых актов. Так, законКраснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» оп­ределяет, что решения, принятые на сходах, сборах, собраниях, конференцияхжителей, являются обязательными для исполнения всеми органами, учрежде­ниями, организациями, находящимися на территории населённого пункта, атакже гражданами. Порядок созыва и проведения схода, собрания жителей,принятия и изменения решений, пределы компетенции устанавливаются в уста­ве муниципального образования в соответствии с законодательством края'.Закон Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановскойобласти», кроме выше названных положений, добавляет, что для принятия ре­шений с учётом мнения и интересов большинства населения органы местногосамоуправления вправе организовывать обсуждение населением вопросов ме­стного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросыобщественного мнения на собраниях (сходах) граждан.

Результаты обсужденийи опросов имеют рекомендательный характер для органов местного самоуправлeния^Например, в результате опроса жителей г. Кохма Ивановской области,когда 2/3 населения высказались за придание Кохме статуса муниципальногообразования. Законодательное Собрание Ивановской области приняло решениео придании г. Кохме (городу районного значения) статуса муниципального об­разования.Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмурт­ской Республике» в статье 21 устанавливает перечень правовых актов, прини­маемых при организации и проведении собрания (схода) граждан.

Так, закон' Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» ПринятЗаконодательным Собранием Краснодарского края 2 ноября 1995 года.-СтЛ8.Закон Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановской области". С.52.141установил, что в муниципальном образовании с населением до 500 человекпредставительный орган местного самоуправления может не образовываться.По мере, необходимости, но не реже двух раз в год, по решению адми­нистрации или по инициативе не менее пяти процентов населения муниципаль­ного образования, обладающих избирательным правом, созывается общее соб­рание (сход) граждан. 2 апреля 1997 года координационным Советом при главеБойкопонурской сельской администрации Калининского района Краснодарско­го края было принято решение о проведении 15 апреля 1997 года в Доме куль­туры X.

Бойкопонура схода граждан, жителей х. Бойкопонура, с. Долиновское,X. Васильевка, о чем информировать население через председателей кварталь­ных комитетов и объявления. Инициатива населения по созыву общего собра­ния (схода) оформляется в виде подписных листов, в которых указывается пе­речень вопросов, нуждающихся в рассмотрении общим собранием (сходом),предлагаемые сроки проведения собрания (схода) и др. Подписные листыпредъявляются главе администрации местного самоуправления, который обя­зан принять постановление о назначении собрания (схода) не позднее одногомесяца со дня регистрации поступления подписных листов.

Характеристики

Список файлов диссертации