Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 21
Текст из файла (страница 21)
№ 27. Ведомости Курганской области.1997. №2. С. 48.^ Игнатюк Н.А. Влияние органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациина социальную политику органов местного самоуправления /Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Право и социально-ориентированная рыночная экономика(проблемы и перспективы») 25-26 ноября 1997г. - Саранск: Тип «Краен. Окт.», 1998г.-с.6062.' Устав Курганинского района Краснодарского края. Утвержден решением Собрания представителей Курганинского района от 16 октября 1996г.LIllБольшой опыт принятия правовых актов накоплен исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов'.В качестве совещательных органов при управлении, отделах, в другихструктурных подразделениях исполнительного органа местного самоуправления могут создаваться коллегии или консультативные общественные coвeты^Их рекомендации, в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих pyкoвoдитeлeй^Уставом города Шуи Ивановской области предусмотрено, что деятельностью городской администрации руководит Глава города.
По вопросам своейкомпетенции Глава города издает постановления и распоряжения.К правовым актам городской администрации относятся распоряжения заместителей Главы города, распоряжения и приказы руководителей органов городской администрации и административно - распорядительные акты другихлиц городской администрации, принятые в рамках их компетенции.Указанные правовые акты городской администрации не могут противоречить Уставу муниципального образования и нормативным правовым актамгорода.Глава города Шуи вправе отменить своим распоряжением любой правовой акт городской администрации, если иное не предусмотрено законодательством. Необходимо отметить заслуживающее внимания положение Устава отом, что Дума вправе обращаться к Главе города и иным органам администрации, равно как и Глава города имеет право обратиться к Думе с предложениями' См.
Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: правовое положение,основы организации и деятельности / Под ред. Г.В. Барабашева - М.: Юрид. Лит., 1983. Барабашев Г.В., Гуреев Л.П., Авакьян С.А. Комментарий к законодательству о городских, районных в городе Советах народных депутатов. - М.: Изд-во «Известия», 1983.- Решение коллегии при главе Кавказского района от 04.09.98. № 1 «О готовности хозяйстварайона к осеннему севу»; № 2 «Об организации питания в детских дошкольных учрежденияхрайона»; «Об обеспечении продуктами питания лечебных учреждений района на 1998 год».' Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.-М.:Юристъ, 1997,-С.214.112отмены, изменения или дополнения принятых ими правовых актов'.Рядом уставов муниципальных образований кроме актов администрациимуниципального образования регламентируются акты администраций сельскихокругов. Например, в Уставе муниципального образования «Белевский район»определяется, что в сельских округах, входящих в состав района как муниципального образования, территориальными структурными подразделениями являются администрации сельских округов.
Главы администраций сельских округов - должностные лица, назначаемые главой администрации района по согласованию с Земским собранием, подотчетны ему и выполняют исполнительныефункции в администрациях сельских округов. По вопросам своего ведения главы администраций сельских округов издают постановления и распоряжения,которые вступают в силу с момента подписания, если иное не установлено самим дoкyмeнтoм^Порядок утверждения положений о структурных подразделениях адмитнистрации различается по муниципальным образованиям. В большинстве случаев это входит в компетенцию главы администрации\ Но не везде. Положенияоб административных округах города Новороссийска, сельских и поселковыхокругов утверждаются главой администрации города по согласованию с Думой\Отношения подчиненности структурных подразделений администрациимуниципального образования строятся по горизонтали.
Как правило, законысубъектов Федерации и уставы муниципальных образований устанавливают' Устав города Шуи Ивановской области. Ст. 47,48.^ Устав муниципального образования «Белевский район» Тульской области от 23 ноября1997г.; Постановление главы Родниковской сельской администрации г. Белореченска Краснодарского края от 19.06.95 г. № 140 «О своевременной подготовке народнохозяйственногокомплекса и объектов соцкультбыта к осенне-зимнему периоду по Родниковской сельскойадминистрации».^ Постановление главы Абинского района Краснодарского края от 11.01.95 г.
№ 10 «Об утверждении Положения об отделе культуры администрации района», Постановление главыадминистрации Шуйского района Ивановской области от 3.03.96 г. № 74 «Об утвержденииПоложения об управлении сельского хозяйства и продовольствия».''. Устав города-героя Новороссийска.
Ст. 14.113подчиненность департаментов, отделов, управлений и других им подобныхструктур главам местной администрации. Главы администрации руководят департаментами, отделами, управлениями, применяют к их работникам меры поощрения, привлекают к дисциплинарной ответственности руководителей и других сотрудников этих органов, имеют право отменять акты руководителейструктурных подразделений. Нередко акты структурных подразделений принимаются «на основании» и «во исполнение» актов главы муниципального образования'. Тем самым устанавливается иерархическая соподчиненность актоворганов местного самоуправления, занимающих более высокие и более низкоеместо в системе органов местного самоуправления.Наименование и порядок подготовки актов структурных подразделенийисполнительных органов местного самоуправления регламентируется и в инструкциях об организации делопроизводства в этих подразделениях, которые утверждаются приказами руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования.Так, инструкцией об организации делопроизводства и контроля за исполнением документов в аппарате Управления сельского хозяйства и продовольствия Шуйского района Ивановской области определяется, что Управление сельского хозяйства и продовольствия в пределах своей компетенции издает следующие распорядительные документы: приказы, издаваемые по перспективным и оперативным вопросам; указания, издаваемые по вопросам информационно-методического характера и организации исполнения принятых решений.Распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом г.
Белореченска от20.02.96 г. № 5 «О принятии объектов социально-культурного и коммунально-бытовогоназначения в муниципальную собственность» издано на основании постановления главыадминистрации г. Белореченска от 24.01.96 г. № 63 «О передаче объектов социальнокультурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность».Приказ управления образования г. Анапа от 19.07.96 г. № 147 о создании комиссии попередаче котельных издан на основании постановления главы администрации городакурорта Анапа от 02.07.96 г.
№664.114В необходимых случаях издаются постановления, приказы и указания совместно или по согласованию с другими организациями.Если во исполнение документов вышестоящих органов необходимо подготовить проекты постановлений, распоряжений главы администрации района,или проекты приказов, указаний начальника Управления, то они готовятся исполнителем в сроки, указанные в резолюции начальника, а при их отсутствии в 10-и дневный срок со дня получения документа исполнителем'.На практике имеются примеры совместной подготовки правовых актовгосударственными органами и органами местного самоуправления.
Например,в Красноярском крае создан механизм взаимодействия краевой законодательной власти с представительными органами и администрациями муниципальныхобразований.На основе совместных заседаний готовятся проекты правовых актов какгосударственных органов, так и органов местного самоуправления, более обоснованные и проверенные с экономической, правовой и практической точек зрения.В юридической литературе имеются различные мнения авторов об эффективности принятых решений органами местного самоуправления. Можносогласиться с теми авторами, которые считают, что наиболее эффективные решения принимаются теми органами местного самоуправления, которые сформированы в муниципальных образованиях именно на районном уровне.
Таместь и устоявшиеся за десятилетия структуры управления, и кадры, и ресурсы.Недаром именно по «районному» принципу построено местное самоуправлениепочти во всех крупных городах Европы - Лондоне, Варшаве, Гамбурге, Париже,Стокгольме и других.'Инструкция об организации делопроизводства и контроля за исполнением документов в аппарате управления сельского хозяйства и продовольствия Шуйского района Ивановской области. Утверждена приказом начальника управления сельского хозяйства и продовольствияШуйского района № 14 от 31.03.1997г.115Информационные данные о принимаемых актах местного самоуправления показывают, что основная часть решений органов местного самоуправления направлена на выполнение общегосударственных задач'.
В то же время,создавая органы государственной власти, например, в административнотерриториальных единицах, субъект Российской Федерации не вправе наделятьих полномочиями принятия правовых актов по решению вопросов местногозначения, подчинять органы местного самоуправления государственным органам и тем самым лишить граждан права на самостоятельное решение вопросовместного знaчeния^§4.
Порядок вступления в силу и обязательность правовых актоворганов местного самоуправленияФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что вступление в силу правовых актов органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Указанный закон определил, что нормативные правовые акты органовместного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования(обнародования)'.В статье 44 названный Федеральный закон определяет, что решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.' Местное самоуправление в зарубежных странах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
