Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 17
Текст из файла (страница 17)
6.90HOB и в законах, и в уставах планируются как кратковременные. Существенноослабляет коллегиальность представительных органов такие недостатки как,частичная неявка депутатов на заседания, перенос заседаний на другой срок изза отсутствия кворума и т.д.Обычно решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих депутатов. Вместе с тем законы ряда субъектов Федерации и уставы муниципальных образований устанавливают правила, в соответствии с которыми решения по определенным вопросам принимаютсябольшинством голосов от избранных депутатов.
Например, в ст. 53 Уставагорода Иванова предусматривается, что решение Думы нормативного характера считается принятым, если за него проголосовало большинство от общегочисленного состава Думы. Здесь же сказано, что решения об утверждении Устава города, внесение изменений и дополнений в Регламент о досрочном прекращении полномочий городской Думы в результате самороспуска считаютсяпринятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от установленного общегочисленного состава Думы'.В некоторых законах и уставах предусмотрено, что акты о выражении недоверия Главе местного самоуправления, главе администрации и должностнымлицам местного самоуправления принимаются не менее чем двумя третями депутатов, избранных в представительный орган.В регламентах ряда представительных органов местного самоуправлениякворум выражается числом депутатов.
Например, при общем численном составе* Шуйской городской Думы в 15человек, заседания Думы считаются правомочными, если на них присутствует не менее 10 членов Думы, а решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 8 членов Думы, присутствующих на заседании^Принятие актов представительными органами местного самоуправленияможет быть установлено открытым или тайным голосованием. Причем откры' Устав города Иванова. Ст. 53.- Регламент Шуйской городской Думы второго созыва. Ст. 6.91тое голосование может быть поименным, которое производится по требованиючасти (одной трети, одной пятой или др.) депутатов от общего числа депутатов.Таким образом, по определенным вопросам решение принимается простым или квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов, от числа избранных депутатов или присутствующих на заседании.Решения выборного представительного органа подписываются егопредседателем там, где глава муниципального образования не входит в составпредставительного органа или где глава вообще не избирается.
В этом случаерешение вступает в силу после подписания.Ряд уставов муниципальных образований особо выделяет то, что решениепредставительного органа должно содержать указание на финансовые, материально-технические, организационные средства для обеспечения выполненияэтого решения. Полагаем, что это указание способствует реальному исполнению принятого решения.Органами местного самоуправления принимаются решения по выполнению ряда федеральных законов, касающихся социальных вопросов. Согласност. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» увеличение расходов или уменьшениедоходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решенийпринятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения.Расходы по реализации принятых на уровне Федерации нормативныхправовых актов, например, по передаче ведомственного жилья и объектов соцкультбыта, о ветеранах, о социальной поддержке инвалидов и других, федеральные органы государственной власти переложили на местное самоуправление.
В результате значительная сумма (30-50%) доходной части бюджета муниципального образования уходит на оплату различных льгот. Поэтому представительные органы местного самоуправления вынуждены принимать решения,направленные на ограничение использования средств местного бюджета на эти92щцели'. Нередко подобные вопросы становятся предметом судебного разбирательства.Например, представительное собрание Вытегорского района Вологодскойобласти 21 января 1997 г. приняло решение «О выполнении Федерального закона от 12.01.95 г. «О ветеранах» на территории Вытегорского района», которым ограничены и не представлены льготы отдельным категориям ветеранов иинвалидов, имеющим право на льготы согласно Федеральному закону «О вете-транах». Прокурор Вытегорского района обратился в суд с заявлением о признании недействительным данного решения.
Судебная коллегия по гражданскимделам Верховного Суда РФ 22 декабря 1997 г. протест удовлетворила, т.к. в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, ограничивающие права и льготыветеранов, предусмотренные Федеральным законом, недействительны\В другом случае уже муниципальное образование «Город Коряжма» об-щ.ратилось в суд с заявлением к администрации Архангельской области, Архангельскому областному Собранию депутатов и финансовому управлению администрации Архангельской области о признании частично незаконными ст. 14Закона Архангельской области «Об областном бюджете на III квартал 1996 г.»и ст.
12 Закона Архангельской области «Об областном бюджете на IV квартал1996 г.» в части передачи в бюджеты городов и районов расходов областногобюджета компенсационным выплатам на детей, ссылаясь на то, что названныенормы противоречат федеральному законодательству и законодательству Архангельской области. По мнению заявителя, ежемесячное государственное пособие гражданам, имеющим детей несовершеннолетнего возраста, выплачивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и расходы повыплате этих платежей не могут быть возложены на бюджеты городов и районов Архангельской области. Архангельский областной суд требования муни' См. например, Ананьев Н. Бунт в Коряжме //Российская Федерация сегодня. - 1998.-№2.С.29; Соляник Н.
За что боролись // Российская Федерация сегодня. 1998.-№2.-С.28.^ Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 7. С. 19-20.93ципального образования «Город Коряжма» удовлетворил, и определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ 26 февраля 1998 г, закон субъекта Российской Федерации о бюджете в части передачи в бюджет городов и районоврасходов бюджета субъекта Российской Федерации по компенсационным выплатам на детей без возмещения дополнительных расходов городам и районамправильно признан судом I инстанции противоречащим действующему законодательству'.Уставами муниципальных образований и регламентами представительных выборных органов обычно предусматривается определенный срок (обычно от двух до семи дней), выделенный главе местного самоуправления для подписания решения, принятого представительным органом.
Так, Регламентом городской Думы Краснодара установлено, что принятое Думой решение в двухдневный срок с учетом принятых изменений и дополнений редактируется аппаратом, визируется у председателя Думы; Глава городского самоуправления втечение трех рабочих дней подписывает решение Думы, которое скрепляетсяего печатью, далее размножается и рассылается заинтересованным лицaм^Также существует практика, когда решение представительного органа подписывает и руководитель представительного органа, и глава городского самоуправления'.В уставах муниципальных образований может быть установлено правоглавы муниципального образования или главы администрации (там, где по уставу нет главы муниципального образования) опротестовать решение соответствующего представительного органа местного самоуправления, адресованноеместной администрации, если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или другим решениям представительного органа, либо недоста-' Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.
1998. № 7. С. 15-16.^ Регламент городской Думы Краснодара. Утвержден решением городской Думы17.01.1997г. №2 П.5.^ Решение Ивановской городской Думы от 23.09.97. № 62 «О сроках и порядках предоставления налоговых льгот предприятиям и организациям, зачисляемым в городской бюджет в1998 г. «Рабочий край», 1997.
23 октября.94ТОЧНО обеспечено финансовыми, материально-техническими и организационными средствами. В этом случае глава местного самоуправления (администрации) в течение нескольких определенных дней(трех календарных дней поРегламенту Шуйской городской Думы) с момента принятия представительныморганом спорного решения направляет этому органу в письменной форме обоснованное обращение. Исполнение данного решения автоматически приостанавливается на определенное в Регламенте число календарных дней с моментапринятия решения.В течение этого времени глава местного самоуправления созывает внеочередное заседание представительного органа для повторного рассмотренияспорного решения.Окончательное решение по спорному вопросу вступает в силу, если занего проголосовало не менее половины (в ряде других уставов и регламентов не менее двух третей) от установленного числа избранных депутатов данногопредставительного органа.
В этом случае решение представительного органаместного самоуправления вступает в силу в срок, указанный представительныморганом, и не может быть опротестовано главой местного самоуправления (администрации). Для преодоления разногласий на паритетных началах можетбыть образована согласительная комиссия из представителей главы местногосамоуправления (администрации) и депутатов, которая выносит свое заключение по данному вопросу.Правом возврата решений для повторного рассмотрения может пользоваться глава местного самоуправления (администрации), не обладающий правом подписывать акты представительных органов местного самоуправления.Уставами муниципальных образований, в которых предусмотрено правоглавы местного самоуправления подписывать акты, принимаемые представительным органом местного самоуправления, может быть представлено главе95местного самоуправления право отлагательного вето на акты представительного органа'.Например, в случае несогласия с решением Темрюкского районного Совета глава района немедленно направляет это решение на повторное рассмотрение районного Совета вместе со своими поправками и возражениями.Для ликвидации возникшего разногласия формируется согласительнаякомиссия.
Если в результате работы согласительной комиссии не удалось прийти к общему мнению, депутаты вправе двумя третями голосов от общего состава районного Совета, преодолеть вето главы района. В этом случае глава района подписывает решение районного Совета нeзaмeдлитeльнo^Правовые акты, принимаемые представительными органами местногосамоуправления по вопросам муниципальной собственности, создают правовойзадел для реализации муниципальным образованием правомочий собственникана принадлежащее ему имущество.Так, А. Шишкин отмечает, что Тюменская городская Дума приняла такиеправовые акты, как: Положение об управлении и распоряжении муниципальнойсобственностью, в котором определены ее состав и виды, органы, уполномоченные на осуществление права собственности, их компетенция; Положение опорядке создания, организации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и организаций.Общим недостатком этих правовых актов является установление обширных полномочий комитетов по управлению имуществом, что явно усложняетпроцесс использования муниципальной собственности, сковывает принятиерешений отраслевыми структурными подразделениями органов местного самоуправ л ения\ В этом случае глава местного самоуправления может воспользо-Устав Темрюкского района Краснодарского края.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
