Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Таким образом, сначала устав должен быть зарегистрирован, а только затем' О государственной регистрации уставов муниципальных образований (уставов местного самоуправления) в Иркутской области. Закон Иркутской области от 18 мая 1996 г. №32-03/ Местногосамоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. -М.; Юрид.лит., 1998.-C.393.76опубликован в местной прессе, в бюллетенях, вестниках и других информационных изданиях,В связи с этим нам представляется не точной формулировка статьи 21 закона Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области",которая изложена следующим образом: "Получившее государственную регистрацию Положение (Устав) местного сообщества вступает в юридическую силу натерритории местного сообщества на следующий день после его регистрации.
Зарегистрированное в установленном порядке Положение (Устав) местного сообщества подлежит обязательному обнародованию в форме, определенной в тексте данного Положения (Устава)»'.При данной формулировке вступление в силу Устава муниципального образования происходит до его обнародования. Точно выполняя указанную статьювышеназванного закона необходимо официально опубликовать устав муниципального образования строго на следующий день после его регистрации с указанием соответствующих реквизитов^Если авторы этой статьи подразумевали опубликование устава и вступлениеего в силу на следующий день после регистрации устава, то статью можно былобы сформулировать несколько иначе: "Получившее государственную регистрациюПоложение (Устав) местного сообщества должно быть опубликовано (обнародовано) на следующий день после его регистрации, в связи с чем оно вступает вюридическую силу на территории местного сообщества".Уставы муниципальных образований устанавливают порядок вступления всилу устава, как правило, одной статьей, формулируя ее, примерно, следующимобразом: "Устав района вступает в силу после его государственной регистрации в' Закон Свердловской области "О местном самоуправлении в Свердловской области" - С.292.^ См.
Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований/ Журнал Российского права. - 1997. - №6. С. 41.77органах юстиции Краснодарского края и официального опубликования (обнародования)'".Некоторые уставы муниципальных образований дополняя это положениеуказывают место и сроки опубликования зарегистрированного устава. Так, Уставгорода Шуи в статье 64 определяет, что устав публикуется в городской газете"Шуйские известия" и издается в виде отдельной брошюры. Устав вводится в действие (вступает в силу) после его официального опубликования^Устав города Иванова в статье 100 отмечает, что он должен быть опубликован в течение 20 дней после регистрации^.Среди проанализированных положений уставов муниципальных образований о порядке вступления в силу устава вызывает сомнение в законности статья37 Устава Раменского района Московской области, которую следует привестиполностью."Статья 37.Порядок вступления в силу Устава Раменского района1.
Устав в трехдневный срок после его принятия направляется на государственную регистрацию.2. Устав, принятый Раменским районным Собранием представителей, внедельный срок подлежит публикации в районной газете и вступает в силу со дняопубликования"^ Если следовать логике этой статьи, то пункт второй, устанавливающий недельный срок публикации устава со времени его принятия, предопределяет и время, необходимое на прохождение регистрации устава т.е. - менее, чем' См. Устав Кореновского района Краснодарского края. Принят собранием представителей Кореновского района 10 сентября 1996г.Устав города Шуи Ивановской области.
Ст.64.^ Устав города Иванова (Положение о городском самоуправлении). Принят решением Ивановской го родекой Думы №24 от 08.04.96 (в редакции решения Думы №57 от 10.12.96)."• Устав Раменского района Московской области. Принят Собранием представителей Раменскогорайона 10 января 1996г. №58/СП.78неделя. В противном случае, устав публикуется без предварительной государственной регистрации, что является, по нашему мнению, нарушением очередностивыполнения пункта 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Если устав Раменского района устанавливает недельный срок для государственной регистрации устава со дня его принятия, то таким же образом устав города Дзержинского Московской области определяет государственным органам 10дней для его регистрации'.Считаем, что срок, необходимый для прохождения государственной регистрации устава муниципального образования, не может предопределяться самим уставом, а должен быть установлен законом соответствующего субъекта Федерации.' Устав города Дзержинского Московской области.
Принят на местном референдуме 17 декабря1995 г. // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовыхактов. - М.: .Юрид. лит., 1998. - С.760.79Глава 3. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ§1. Акты представительных органов местного самоуправленияВ Европейской хартии местного самоуправления' в принятии решенийна первое место поставлены органы местного самоуправления, а затем уже взависимости от законодательства конкретных стран предполагается участие населения в принятии решений с помощью форм прямой демократии.
В отечественных определениях местного самоуправления, наоборот, в первую очередьречь идёт о принятии решений непосредственно населением, а затем уже органами местного самоуправления. Мы поддерживаем мнение В.И. Васильева, который считает, что принятие решений непосредственно населением, - это несамый лучший способ организации местного самоуправления и трудно достижимый в современных условиях функционирования местного самоуправленияв России. Для нас сейчас более актуальной является проблема оптимальной модели принятия решений именно органами местного caмoyпpaвлeния^Уставы муниципальных образований закрепляют две основные функциипредставительных органов: правотворческую и контрольную.
К первой относится разработка, принятие и изменение решений по вопросам организации местного самоуправления, утверждение местного бюджета, местных налогов сборов, планов по экономическим, социальным и иным вопросам местного значения. Ко второй - контроль за исполнением принятых представительным органом правовых актов, за соблюдением законов, иных нормативных актов органов государственной власти на соответствующей территории, за деятельностьюисполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах своей компетенции.' Европейская хартия местного самоуправления/ Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. - М.: Юрид. лит., 1998г.
с. 7-13.^ Васильев В.И. Указ, соч. С. 13-14.80Основу процедуры (процесса) деятельности представительного органаместного самоуправления составляет комплекс установленных законодательством процессуальных норм, регулирующих порядок осуществления конкретныхдействий.
Эти нормы определяют, как, каким образом или способом, в какомпорядке и последовательности соответствующий орган совершает те или иныедействия.Правотворчество, как один из видов деятельности представительных органов местного самоуправления, также проявляется в совершении определенных действий, которые в своей совокупности направлены на создание правовыхактов.Материальным выражением правотворческой деятельности являютсявступившие в силу правовые акты.Круг вопросов правотворчества представительных органов местного самоуправления довольно широк. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет вопросы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления (п.
3ст. 15), т.е. такие вопросы, которые вправе решать и принимать по ним правовые акты только представительные органы. Это гарантирует ведущую рольпредставительных органов во всей системе местного самоуправления и обеспечивает верховенство правовых актов представительных органов в системе правовых актов местного самоуправления.Особенностями правовых актов представительных органов является то, чтотолько представительные органы вправе принимать общеобязательные правилапо предметам ведения муниципального образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
