Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Как правило, ими являются де­путаты, глава администрации муниципального образования, глава муниципаль­ного образования, органы территориального общественного самоуправления,население (в порядке, определяемом уставом).Для подготовки и рассмотрения предложенных проектов нормативныхправовых актов в уставах муниципальных образований и регламентах предста­вительных органов местного самоуправления предусмотрены соответствующиестатьи.Так, Устав города - курорта Анапа Краснодарского края в статье 17 опре­деляет, что для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отно­сящихся к ведению Совета, а также для реализации его решений и иных норма' Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Феде­рации.

Утверждена по распоряжению Правительства РФ от 24.06.1992г. №1118-р.-Москва,1992.^ Инструкция по делопроизводству в аппарате администрации края. Утверждена постановле­нием главы администрации Краснодарского края от 18.10.1993г. №377,- Краснодар, 1993.•' Закон Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодар­ского края». Принят Законодательным собранием Краснодарского края 26мая 1995г. №791 Ml Кубанские новости от 21 июня 1995г.86тивных актов, Совет депутатов города-курорта образует из числа депутатов ко­миссии.

Эти комиссии имеют право привлекать к своей работе специалистов,должностных лиц администрации города-курорта, представителей обществен­ных объединений и трудовых коллективов'.Подобными этой статье положениями ограничиваются большинство ана­лизируемых уставов муниципальных образований по вопросам подготовки ирассмотрения проектов правовых актов представительными органами местногосамоуправления. В ряде уставов имеются дополнительные статьи, делающиессылку на регламент соответствующего представительного органа.Так, статья 48, часть 2 Устава города Иванова устанавливает, что порядоксозыва, подготовки и проведения заседаний, рассмотрения и принятия реше­ний, осуществление контрольных полномочий, участие в работе комитетов, па­лат, комиссий, групп, должностных лиц администрации города, депутатов дру­гих органов местного самоуправления и государственной власти, представите­лей общественности и населения, правила организационно-технического обес­печения деятельности городской Думы, организация работы ее аппарата уста­навливаются Регламентом Ивановской городской Думы^Можно выделить несколько основных правил, определяемых в регламен­тах представительных органов муниципальных образований по процедуре под­готовки заседания коллегиального органа.

Например, повестка дня заседаниягородской Думы формируется организационным отделом на основе планов ра­боты Думы, предложений главы города, постоянных депутатских комиссий,групп депутатов численностью не менее шести человек, гражданских инициа­тив жителей города. Проекты решений Думы, справки к ним и другие материа­лы с визами ответственных за подготовку документов сдаются в организацион­ный отдел за десять дней до заседания Думы.Члены Думы и другие лица, участвующие в очередных заседаниях Думы,заблаговременно, но не позднее чем за пять дней, извещаются о времени и мес-' Устав города-курорта Анапа. Ст. 17.^ Устав города Иванова. Ст. 48.87те проведения заседания, а также о вопросах, выносимых на рассмотрение Ду­мы.Городская дума из числа депутатов образует постоянные депутатскиекомиссии, комитеты, фракции, территориальные и рабочие группы Думы'.Обычно предусматривается в регламентах, что депутаты за несколькодней до работы представительного органа местного самоуправления имеютвозможность ознакомиться с проектами решений, справками к проектам, обос­нованиями и другими документами с тем, чтобы до заседания (сессии) посове­товаться по поводу их содержания со своими избирателями, специалистами,экспертами.Считаем, что создаваемые представительным органом местного само­управления постоянные и временные комиссии и комитеты способствуют ре­альной коллегиальности в принятии решений этого района.

В уставах некото­рых муниципальных образований отраженно положение, согласно которомукомиссии или комитеты создаются не только из депутатов, но и из числа спе­циалистов соответствующих сфер и отраслей местного хозяйства и культуры.Комиссии рассматривают вопросы хозяйственного и культурного развития,входящие в компетенцию соответствующего представительного органа; прове­ряют работу отраслевых и функциональных органов местной администрации;разрабатывают проекты решений представительного органа; выступают на за­седаниях представительного органа с докладами и содокладами; проводятпредварительное рассмотрение и подготовку заключения по вопросам, выноси­мым на рассмотрение представительного органа; организуют проведение засе­даний комиссий (комитетов) на предприятиях, в учреждениях, организациях.Комиссии (комитеты) представительного органа местного самоуправле­ния крупных муниципальных образований могут быть сформированы на посто­янной основе по различным направлениям деятельности представительного ор-«I' Регламент Шуйской городской Думы второго созыва.

Утвержден Постановлением Думы№30 от 28.03.97г. Внесены изменения Постановлением Думы №57 от 27..08.97г, №79 от15.10.97 г, №86 от 29.10.97г.88гана. Например, Регламент городской думы Краснодара предусматривает обра­зование следующих комитетов: комитет по экономике, бюджету, финансам, на­логам и сборам; комитет по вопросам собственности, городской инфраструкту­ры, приватизации, землеустройству и строительству; комитет по социальнойзащите граждан, вопросам законности и правопорядка; комитет по связям собщественными объединениями, политическими партиями, средствами массо­вой информации, национальным вопросам, миграции, делам казачества и воен­нослужащих; комитет по образованию, науке, культуре, религиям и делам мо­лодежи; комитет по охране здоровья и окружающей среды.С соответствующими комитетами Думы должен быть согласован проектрешения Думы, который должен быть представлен не позднее 6 дней до заседа­ния.

В проекте решения в обязательном порядке должны быть отражены фи­нансовые, материально-технические, организационные средства для обеспече­ния выполнения решения и нормы контроля за его исполнением, а так же в не­обходимых случаях экспертная оценка или пояснительная записка'.Важно отметить, что некоторые регламенты представительных органовпредусматривают согласование проектов решений представительного органа сглавой местного самоуправления или администрацией района. Так, в статье 14Регламента работы Совета Павловского района Краснодарского края говоритсяо том, что проекты решений Совета Павловского района направляется на за­ключение главы Павловского района.

Заключение главы района по проектамрешений и предложения к ним рассматриваются Советом района в обязатель­ном порядке. А в статье 15 указанного регламента указывается, что комиссияопределяет конкретного члена Совета района, ответственного за подготовку со­ответствующего проекта решения; подготовку рабочих материалов к проектурешения осуществляет, по согласованию с главой района, руководитель соот­ветствующего структурного подразделения администрации района; проекты' Регламент городской Думы Краснодара. Утвержден решением городской Думы Краснодара17 января 1997г., №2 п.5.89решений согласовываются с руководителями структурных подразделений ад>министрации района, в ведении которых находятся вопросы, затрагиваемыеконкретным решением; руководители структурных подразделений в случае не­согласия с пунктами решения прикладывают к проекту решения свои замечанияи предложения'.Решения, принимаемые постоянными или временными комиссиями, но­сят рекомендательный характер.Выборный представительный орган принимает решение в коллегиальномпорядке.

Это включает участие депутатов с различными точками зрения по рас­сматриваемому вопросу, выработку компромиссного решения, удовлетворяю­щего основные политические группировки депутатов, избранных в представи­тельный орган местного самоуправления. Поэтому в регламентах представи­тельного органов гарантируется право голоса как отдельных (независимых) де­путатов, так и представителей различных фракций, представляющих опреде­ленные социальные группы, избирательные объединения.Основной формой работы представительного органа местного само­управления является его заседание - сессия, на которой решаются вопросы, от­несенные к ведению выборного представительного органа федеральными зако­нами, нормативными правовыми актами органов субъекта Федерации и устава­ми муниципальных образований.Законом Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановскойобласти» не установлена периодичность заседаний представительного органаместного самоуправления.

А регламент Шуйской городской Думы устанавли­вает, что заседания Думы созываются по мере необходимости, но не реже одно­го раза в месяц, как правило, в третью среду месяца\В ряде законов «О местном самоуправлении», уставах периодичность за­седаний вообще не определяется. При этом заседания представительных орга' Регламент Совета Павловского района Краснодарского края. Принят решением СоветаПавловского района №27 от 20.02.97г.^ Регламент Шуйской городской Думы второго созыва. Ст.

Характеристики

Список файлов диссертации