Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Иными словами, институт государствен­ной регистрации уставов муниципальных образований есть одно из правовыхсредств, которое государство использует в целях конституционной обязанности позащите прав и свобод человека и гражданина^В настоящее время развернулась целая дискуссия о влиянии государствен­ной регистрации на порядок вступления в силу устава муниципального образова­ния.

По вопросу о юридическом значении регистрации уставов муниципальныхобразований неоднократно высказывались Комитет по местному самоуправлениюГосударственной Думы РФ, Генеральная прокуратура, Верховный Суд. Единогоподхода к данной проблеме выработано не было, мнения так и остались противо' Указ. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации". С.48.^ Сурков Д. Регистрация уставов муниципальных образований.

«Законность», 2000. № 1.71положными. Согласно первому из них (его поддерживают все названные феде­ральные органы, за исключением Верховного Суда), факт вступления устава му­ниципального образования в силу не связывается с процедурой его государствен­ной регистрации, а решающее значение имеет факт его опубликования. Согласновторому мнению, опубликованные, но не прошедшие процедуру государственнойрегистрации уставы не могут считаться вступившими в законную силу. Подтвер­ждением этому может служить постановление Президиума Верховного Суда РФот 29 октября 1997 года по делу о признании недействительными: п.4 ст. 6 ЗаконаРязанской области от 10,01.96 г.

«О местном самоуправлении в Рязанской облас­ти» в части, устанавливающей, что устав муниципального образования вступает всилу после его регистрации, и п. 1 ст. 5 Закона Рязанской области от 25.01.96 г.«О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Рязанской облас­ти» в части установления требования о том, что государственная регистрация ус­тава муниципального образования является необходимым условием вступленияустава в силу, когда Верховный Суд РФ подтвердил, что государственная регист­рация устава муниципального образования является необходимым условием всту­пления его в силу'.На наш взгляд, позиция Верховного Суда РФ является правильной, и мытакже считаем, что акт государственной регистрации устава муниципального об­разования является обязательной стадией соответствующего единого нормотворческого процесса, следующий за принятием устава и предшествующий его опуб­ликованию (обнародованию), после которого устав вступает в силу.Законами субъектов Федерации о местном самоуправлении конкретизиру­ются органы, осуществляющие государственную регистрацию уставов муници-' Бюллетень Верховного Суда РФ.

1998. № 3, С. 5-6.72пальных образований. Главная проблема здесь в том, кто, какой орган государст­венной власти субъекта Федерации должен ее осуществлять. Есть три вариантарешения этой проблемы - администрацией субъекта Федерации, управлением юс­тиции и представительным органом государственной власти субъекта Федерации.Данный вопрос 31 мая 1999 года явился предметом рассмотрения Конституцион­ного Суда РФ, когда было вынесено определение по делу о проверке конституци­онности положений ст.

4, 5 и 6, ч. II ст. 7 и ст. 9 Закона Санкт-Петербурга «О по­рядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга». Всвоем запросе в Конституционный Суд РФ Администрация Санкт-Петербурга ут­верждала, что этими положениями, определяющими полномочия Законодательно­го Собрания Санкт-Петербурга по регистрации уставов муниципальных образова­ний нарушается закрепленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения вла­стей, поскольку регистрация уставов, по мнению заявителя, относится к исполни­тельно-распорядительной деятельности, по своему характеру является админист­ративной функцией, и должна осуществляться органами исполнительной власти.Но Конституционный Суд РФ вынес определение, согласно которому установле­ние порядка регистрации уставов муниципальных образований (в том числе опре­деление того, какой государственный орган ее осуществляет), составляет предметведения субъекта Российской Федерации и находится вне пределов ведения Рос­сийской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и еесубъектов, т.е.

в этом вопросе субъекты Российской Федерации обладают всейполнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регули­рование' .Поэтому регистрация может осуществляться и представительными, и ис­полнительными органами субъекта Российской Федерации, но в точном соответ­ствии с принятым законодательством. Так, закон Краснодарского края "О мест'СЗРФ. 1999.№23. Ст. 2891.73НОМ самоуправлении в Краснодарском крае" в статье 5 устанавливает, что послепринятия устав муниципального образования направляется в соответствии с крае­вым законодательством в органы юстиции для государственной регистрации'.

Астатья 18 закона Ивановской области "О местном самоуправлении в Ивановскойобласти" по вопросу регистрации устава указывает на закон Ивановской области"О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований вИвановской области"^Имеются субъекты Федерации, в которых регистрация уставов муниципаль­ных образований осуществляется представительными органами субъектов Феде­рации (Омская, Томская области и другие). Дума (Собрание) направляет устав вуправление юстиции на правовую экспертизу, затем правовой комитет Думы (Со­брания) готовит проект решения представительного органа о регистрации уставаили об отказе в его регистрации. Вопрос о регистрации устава рассматривается насобрании представительного органа субъекта Федерации.Считаем, что можно согласится с В.И.

Васильевым, который считает такойпорядок регистрации уставов наиболее предпочтительным и демократичным. Онпредполагает открытое, гласное обсуждение всех возможных вопросов, а решение- наиболее объективное и наименее подверженное oшибкaм^В некоторых законах субъектов Федерации о местном самоуправлении ус­танавливается срок, обычно месяц, в течение которого осуществляется регистра­ция устава муниципального образования, а также перечень необходимых для ре­гистрации устава документов\' Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае».Ст.5.^ Закон Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановской области». Ст.

18.^ См. Васильев В.И. Указ. соч. С. 163-164.* Закон Свердловской области "О местном самоуправлении в Свердловской области". Ст. 17.74Законами субъектов Федерации о порядке государственной регистрации ус­тавов муниципальных образований устанавливаются следующие виды документов(на примере Воронежской области):- устав муниципального образования;- заявление о регистрации, подписанное главой муниципального образова­ния;- заверенная копия решения представительного органа местного самоуправ­ления или местного референдума о принятии устава муниципального образования;- документы об оплате регистрационного сбора и бланка регистрационногосвидетельства;- документ о представлении юридического адреса органам местного само­управления'.•Закон Свердловской области "О порядке государственной регистрации УсhraBOB муниципальных образований в Свердловской области" перечень докумен­тов, необходимых для регистрации устава дополняет следующими: "Управлениеюстиции Свердловской области вправе потребовать представления выписки изпротокола заседания представительного органа местного самоуправления или ко­пий решения о назначении местного референдума и протокола по итогам голосо­вания соответственно"^Этими законами определяется, что документы на государственную регист­рацию подаются в течение одного месяца со дня принятия устава муниципальногообразования.

Изменения и дополнения в уставах муниципальных образованийподлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что игосударственная регистрация самих уставов муниципальных образований.' См. О порядке государственной регистрации уставов о местном самоуправлении муниципаль­ных образований в Воронежской области. Закон Воронежской области от 28.09.95г., с измен, от21.12.95г.^ О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Свердловскойобласти.

Закон Свердловской области от 26.01.96г. №6-03.L75Орган юстиции субъекта Федерации в месячный срок обязан рассмотретьзаявление о регистрации и принять решение: зарегистрировать устав муниципаль­ного образования и выдать свидетельство о государственной регистрации, либоотказать в государственной регистрации и выдать письменный мотивированныйотказ, который может быть обжалован в судебном порядке.Основанием для отказа в государственной регистрации уставов муници­пальных образований (уставов местного самоуправления) являются: противоречияих положений Конституции Российской Федерации, Уставу (Основному Закону)субъекта Федерации, федеральным законам и законам субъекта Федерации.Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образованиявступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Даннымзаконом не устанавливается порядок, место и сроки опубликования устава. Подра­зумевается, что до обнародования устав должен быть зарегистрирован в органахюстиции. Это положение отражается некоторыми законами субъектов Федерации.Например, закон Иркутской области "О государственной регистрации уставов му­ниципальных образований (уставов местного самоуправления) в Иркутской облас­ти официальное опубликование и вступление в силу уставов муниципальных об­разований представляет следующим образом: "Устав муниципального образова­ния (устав местного самоуправления) вступает в силу после его официальногоопубликования. Официальное опубликование устава муниципального образованияпроизводится с указанием реквизитов решения о его государственной регистра­ции"'.

Характеристики

Список файлов диссертации