Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Каждое из этих положений должно непременно содержаться в уставе. Содержание их определяется местным самоуправлением.Последнее пятнадцатое положение говорит о том, что федеральный законоставил открытым перечень вопросов, которые может регулировать устав муниципального образования. Таким образом, в уставах могут дополнительно закрепляться другие положения, которые касаются вопросов местного значения, организации работы органов местного самоуправления, порядка образования организация общественного территориального самоуправления, порядка распределенияполномочий исполнительных органов и другие.Сопоставим структуры уставов муниципальных образований.Устав города - героя Новороссийска состоит из девяти разделов, девяти глави 79 статей:Раздел I.
Основы местного самоуправления городаГлава I. Основание города и его статус.Глава II. Понятие, принципы и система самоуправления.Глава III. Участие населения в городском самоуправлении.Раздел П. Представительный орган местного самоуправления - ГородскаяДума.Глава IV. Правовое положение, порядок формирования Городской Думы.Глава V. Депутаты Городской Думы.Глава VI. Порядок работы Городской Думы.' С З Р Ф .
1995.№35, Ст. 3506; 1996, № 17, Ст. 1917; 1996, № 49, Ст. 5500.55Раздел III. Глава муниципального образования (глава города).Глава VII. Порядок избрания и полномочия главы города муниципальногообразования.Раздел IV. Администрация города - исполнительный орган городского самоуправления.Глава VIII. Система исполнительной власти города.Глава IX. Полномочия городской администрации по вопросам городскогоуправления.Раздел V.
Финансово-экономическая основа городского управления.Раздел VI. Гарантии городского самоуправления.Раздел VII. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления, контроль за их деятельностью.Раздел VIII. Взаимодействие органов местного самоуправления с органамигосударственной власти Краснодарского края.Раздел IX. Принятие и внесение изменений и дополнений в Устав городаНовороссийска'.Устав Белореченского района Краснодарского края состоит из 14 глав и 52статей:Глава 1. "Общие положения".Глава П. "Предметы ведения органов местного самоуправления района.Глава III.
"Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществленияместного самоуправления в районе".Глава IV. "Структура и порядок формирования органов местного самоуправления района".Глава V. "Полномочия совета района, выборных должностных лиц и администрации района".Устав города-героя Новороссийска. Принят на заседании Городской Думы 12 августа 1996г,56Глава VI. "Основание и виды ответственности органов местного самоуправления района".Глава VII. "Порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местногосамоуправления".Глава VIII. "Статус депутата совета района и выборных должностных лицместного самоуправления района".Глава IX.
"Организация работы органов местного самоуправления района".Глава X. "Экономическая основа местного самоуправления района".Глава XI. "Финансовая основа местного самоуправления района".Глава XII. "Взаимодействие совета района, администрации и ее структурныхподразделений".Глава XIII. "Гарантии местного самоуправления".Глава XIV.
"Заключительные положения". В данном уставе 52 статьи'.Сравнение структур различных уставов муниципальных образований показало, что одни из них построены из разделов и статей (Устав ПриморскоАхтарского района Краснодарского края), другие - из разделов, глав и статей (Устав города-героя Новороссийска, Устав города Иванова и другие), третьи, ихбольшинство, - из глав и статей (Устав города Шуи Ивановской области. Уставмуниципального образования "Белевский район" Тульской области. Устав Кореновского района Краснодарского края и другие).Уставы муниципальных образований различаются также по количеству составных частей структуры устава.
В исследованных нами уставах муниципальныхобразований количество глав и статей варьировало, соответственно, от 11 и 50' Устав Белореченского района Краснодарского края. Принят Собранием представителей Белореченского района 25 января 1996г. с дополнениями и изменениями от 05.03.96г., от20.09.96г./Жизнь района. - 1996.-26 ноября.
С.2-12.57(Устав муниципального образования "Белевский район "Тульской области) до 15 и100 (Устав города Иванова).Выборочный расчет показал, что среднестатистический устав муниципального образования среди проанализированных нами уставов имеет структуру из 13глав и 66 статей. На наш взгляд, это количество глав и статей может обеспечитьоптимальную полноту данного вида нормотворчества.Содержание уставов муниципальных образований отражает разную степеньрегулирования ими различных сторон жизни муниципального образования. Так,сравнение содержаний выше приведенных: Устава города - героя Новороссийска иУстава Белореченского района Краснодарского края показывает, например, чтоправовое положение, порядок формирования, полномочия и порядок работы представительного органа и исполнительного органа местного самоуправления регулируются в уставе города Новороссийска отдельными главами, а в Уставе Белореченского района Краснодарского края данные вопросы излагают в шести главахбез выделения отдельно по главам представительных органов и отдельно исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления.Например, в главе V Устава Белореченского района "Полномочия Советарайона, выборных должностных лиц и администрации района" статья 17 определяет полномочия Совета района, статья 18 - полномочия главы района, статья 19полномочия администрации района.В Уставе города Новороссийска раздел II "Представительный орган местного самоуправления - Городская Дума" в главах IV - V определяет все вопросыформирования и компетенции Городской Думы, в том числе и полномочия этогопредставительного органа.Полагаем, что в Уставе города Новороссийска структура и содержание устава построены логически более совершенно.
Здесь, также подробнее регулируютсявопросы формирования, деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления.58Представляется целесообразным проанализировать и сравнить уставы муниципальных образований по наличию в них обязательных положений, установленных статьей 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и их содержанию.Анализ ряда уставов муниципальных образований показал, что, в основном,они разработаны в соответствии с пунктом 1 статьей 8 названного Федеральногозакона.
Практически все проанализированные уставы содержат четырнадцать обязательных положений, установленных Федеральным законом. Но излагаются этиположения с различной степенью конкретизации. Например, ряд уставов муниципальных образований в разделах и главах, посвященных органам местного самоуправления, очень подробно касается правового положения, порядка формирования и работы представительного органа местного самоуправления. Так, Устав города Иванова в главе 6 "Ивановская городская Дума" содержит 15 статей, в главе7 "Администрация города" - 10 статей; Устав города Кропоткина Краснодарскогокрая в разделе II "Городская Дума города Кропоткина - представительный органместного самоуправления города Кропоткина" содержит 16 статей, а в разделе III"Администрация города Кропоткина - исполнительный орган местного самоуправления" - 10 статей.К.Ф.
Шеремет отмечает, что не все нормы Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» носят императивный характер. Есть нормы, устанавливающие только возможность определенныхправовых решений в уставах муниципальных образований, например, возможность отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, не превращая права отзыва в «общий принцип» организации местного самоуправления'.' Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации/ Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования.Под.
ред.: К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. - М.: 1998.-С.49.59Обращает на себя внимание тот факт, что, как правило, в тех уставах, гдедостаточно подробно регламентируется порядок создания, полномочия, функциипредставительного органа местного самоуправления, предусматривается должность председателя этого представительного органа.Одни уставы в большей мере касаются вопросов администрации муниципального образования, включая особенности формирования сельской администрации, а также вопросов установления полномочий администрации муниципальногообразования в различных областях деятельности.
В других уставах широкую детализацию получили вопросы полномочий самоуправления муниципального образования по решению вопросов районного (городского) значения, о местном референдуме, муниципальной службе и т.д.Ю. А. Тихомиров отмечает недостатки в уставах муниципальных образований, на которые следует обратить внимание. Так, в некоторых уставах содержаться чрезмерно общие положения, недостаточно точные и конкретные для локальных норм. Вряд ли нужно в уставах давать характеристику прав и обязанностейграждан.
Более целесообразно осуществлять конкретное регулирование способовгласности, информированности и участия граждан в местном самоуправлении.Также, видимо, нет необходимости широко расписывать в уставах нормы о всехформах собственности, так как все это имеется в законах. На наш взгляд, болееправильным было бы определить структуру хозяйства и формы хозяйствования.По мнению В.И. Васильева, уставы необоснованно отличаются друг от друга тем, что в одном случае подробнейшим образом расписано общественное территориальное самоуправление, а в другом —о нём говорится вскользь. В одномуставе скрупулезно регламентируется порядок проведения сельского схода, а вдругом, - ему посвящена одна статья и т.
д."Васильев В. И. Указ. соч. С. 152.60Следует согласиться с автором о том, что не нужно выстраивать уставы всехрайонов с заранее определённым числом норм одного содержания. Однако у этихуставов «среднее арифметическое» всё же должно быть максимально сближено истабильно.В отдельных уставах отсутствует регламентация важнейших вопросов деятельности муниципальных образований. По данным В. И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
