Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Ответственность за неисполне­ние или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъяв­ления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления устанавливается гражданским, уголовным, администра­тивным и трудовым законодательством.Правовые акты местного самоуправления только тогда выполняют своюроль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради дос­тижения которых они издаются (принимаются) органами местного самоуправле­ния и должностными лицами местного самоуправления. При этом имеется в видулибо нормативное регулирование общественных отношений путем установлениямуниципально - правовых норм, либо создание системы муниципальных правоот­ношений.СЗ РФ.

-1995.-№35. Ст. 3506. Статья 51, 52.31Действующим в этом смысле является правовой акт, обладающий опреде­ленным правовым свойством, а именно - юридической силой, под которой пони­мается, во-первых, общеобязательность в соотношении с другими системами и,во-вторых, непререкаемая обязательность для исполнения всеми гражданами, ор­ганами и юридическими лицами на территории муниципального образования.Другими словами, юридическая сила предопределяет способность право­вого акта местного самоуправления выступать в роли правовой формы реализацииполномочий местного самоуправления, полностью соответствовать его задачам ифункциям.Государство признает за актами органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления, которые не входят в систему органов го­сударственной власти, правовой, директивно-властный, общеобязательный харак­тер.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской федерации» решения органов мест­ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые впределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми, расположенными натерритории муниципального образования предприятиями, учреждениями и орга­низациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органамиместного самоуправления и гражданами.В законе установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнениерешений органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления влечет ответственность в соответствии с законами.Таким образом, правовые акты местного самоуправления занимают своеособое специфическое место в системе правовых актов.

Акты местного само­управления обладают признаками правовых актов государственной власти (пуб­личный, волевой, общеобязательный характер), хотя местное самоуправление невходит в систему государственной власти.32§3. Классификация актов местного самоуправленияВ Федеральном законе «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» статья 19 посвящена правовым актам орга­нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.В соответствии с ней органы местного самоуправления и должностные ли­ца местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают)правовые акты.

Наименование и виды правовых актов органов местного само­управления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, пол­номочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступление в силуопределяются уставом муниципального образования в соответствии с закономсубъекта Российской Федерации'.Таким образом, вопросы, связанные с принятием правовых актов органов идолжностных лиц местного самоуправления, регулируются муниципальным обра­зованием и субъектом Российской Федерации. В соответствии с законами субъек­тов Федерации муниципальные образования определяют соответствующие рекви­зиты своих правовых актов, полномочия по их изданию и процедуру их принятия.Такой порядок обеспечивает необходимое единообразие правовых актов каждогосубъекта Федерации, способствует организации правотворческого процесса в муниципальньос образованиях, позволяет поставить его на рациональную ocнoвy^Наличие различных видов правовых актов местного самоуправления, при­нимаемых органами местного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления, их конкретное и предметное назначение диктуют потребностьклассификации, то есть распределения их по видам и группам в зависимости от' СЗРФ.

1995.№35.Ст.3506.^ Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации»,/ Руков. авт. коллектива и отв. ред. - Ю. А. Тихомиров.М.: Изд. Группа ИНФРА. М - НОРМА, 1997. С. 124.33свойств и признаков. В основу классификации любых предметов и явлений долж­ны браться наиболее существенные, общие признаки, отражающие существо этихпредметов и явлений. Признаки и свойства различных видов и групп правовых ак­тов имеют неравнозначность в отражении существа актов. Одни признаки и свой­ства не имеют большого значения, не играют существенной роли в общей харак­теристике правовой природы правового акта, другие, наоборот, составляют ее ос­нову.

Классификация правовых актов местного самоуправления направлена наизыскание путей и средств дальнейшего повышения их качества и эффективности,совершенствования процедуры подготовки и принятия.Для классификации правовых актов органов местного самоуправления мо­гут быть избраны различные критерии, значение которых определяется в каждомконкретном случае в зависимости от стоящих перед исследователями целей и за­дач. Большинством исследователей правовые акты классифицируются: по орга­нам, издающим эти акты; по предмету ведения; по юридической силе актов; попорядку принятия; по действию во времени и пространстве; по вступлению в за­конную силу.Официально признанное различие правовых актов местного самоуправле­ния устанавливается в законах РФ, субъектов РФ, уставах муниципального обра­зования и определяются спецификой органов и должностных лиц местного само­управления, которые принимают те или иные акты.Представляет интерес классификация актов местного самоуправления поорганам, их издающим.

Каждый орган местного самоуправления, должностноелицо местного самоуправления вправе издавать правовые акты определенного на­именования, установленного законами субъекта Российской Федерации, уставамимуниципальных образований.34Анализ ряда законов о местном самоуправлении субъектов Федерации, ус­тавов муниципальных образований позволяет классифицировать акты местногосамоуправления по органам их издающим:- акты, принятые путем прямого волеизъявления граждан (местных рефе­рендумов, сходов и т.п.) именуются как решения;- акты представительных органов местного самоуправления именуютсякак решения и постановления, а по вопросам не отнесенным к исключи­тельному ведению этих органов - заявления, обращения, резолюции;- акты главы местного самоуправления именуются как постановления ираспоряжения;- акты главы администрации района - постановления и распоряжения;- акты руководителей исполнительньг!с органов местного самоуправленияотделов, управлений, комитетов, служб администрации города, района)именуются как приказы, правила, инструкции.Не все законы о местном самоуправлении субъектов Федерации уделяютдолжное внимание общим ориентирам муниципального правотворчества.

Есть за­коны, которые в соответствии с Федеральным законом закрепляют наименованиеи виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления,полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу.Приняты и действуют законы, в которых имеется неполный перечень указанныхвопросов. Есть и такие законы субъектов Российской Федерации, где вообще ни­чего не указано о том, какие и как принимать правовые акты органам и должност­ным лицам местного самоуправления.

В лучшем случае дается отсылка на уставымуниципальных образований, но в некоторых законах даже такое указание отсут­ствует. Несмотря на соответствующие статьи Федерального закона, уставы неко­торых муниципальных образований также не полностью регулируют названные35вопросы, предоставляя их более тщательную разработку регламентам соответст­вующих муниципальных органов'.Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарскомкрае» от 2.11.1995 г.

в статье 5 отмечает, что виды и порядок принятия и вступле­ния в силу актов органов местного самоуправления закрепляет устав муниципаль­ного образования. В статье 15 названный закон определяет единые наименованияправовых актов для глав муниципального образования Краснодарского края - по­становления и pacпopяжeния^Большинство уставов муниципальных образований именуют акты предста­вительных органов местного самоуправления как решения и постановления. На­пример, в статье 15 Устава Тимашевского района Краснодарского края говорится,что по вопросам, отнесенным к исключительному ведению районного Совета,районный Совет принимает решения, которые считаются принятыми, если за нихпроголосовало более половины от числа депутатов, избранных в районный Совет.По иным вопросам, выносимым на заседание, районный Совет принимает заявле­ния и обращения, которые считаются принятыми, если за них проголосовалобольшинство депутатов, присутствующих на заседании районного Совета'.Что касается наименований актов исполнительных органов местного само­управления (отделов, управлений, комитетов, служб администрации города, рай­она), то в ряде уставов муниципальных образований этот вопрос опущен, в другихэти акты именуются приказами.

Так, статья 28 Устава города Белореченска Крас­нодарского края гласит, что каждую муниципальную службу, отдел, управление,комитет администрации города возглавляет руководитель, который действует на"Тамже.С.124.^ О местном самоуправлении в Краснодарском крае. Закон Краснодарского края от 2 ноября1995 г. // Кубанские новости. 1995, 29 ноября.' Устав Тимашевского района Краснодарского края от 13.11.96 №79, с измен, и дополн. от22.12.97 г.№ 56 //Знамя труда. 1998. 27 ноября.36основе единоначалия.

Характеристики

Список файлов диссертации