Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Руководители этих органов в целях осуществления их пол­номочий издают приказы единолично'.По юридическим свойствам правовые акты органов местного самоуправле­ния и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на норматив­ные, индивидуальные и смешанные. К нормативным относятся акты, устанавли­вающие нормы права или содержащие таковые.

В качестве признаков норматив­ности актов указываются также отсутствие конкретного адресата; неоднократ­ность применения; сохранение действия предписания, независимо от его исполне­ния.К нормативным относятся также акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, изменяющие, дополняющие или от­меняющие ранее действующие нормы или правила^К нормативным актам можно отнести решения представительных и испол­нительных органов местного самоуправления об утверждении регламентов работыэтих органов, инструкций по делопроизводству, правила пользования обществен­ным транспортом в пределах муниципального образования.Таким образом, нормативные правовые акты местного самоуправления это принятые представительным органом местного самоуправления или должно­стными лицом местного самоуправления в пределах предоставленных им полно­мочий и в соответствии с требованиями закона подзаконные или самостоятельные' Устав города Белореченска Краснодарского края от 5 декабря 1996 г.

Белореченск, 1997. С. 24.^ Правила застройки города Шуи. Утв. решением Шуйской городской Думы 20 мая 1998 г.«Шуйские известия». 1998 г. 20 мая. № 81; Об изменении тарифов для населения по оплате жи­лья и коммунальных услуг. Постановление Белореченского городского совета депутатов Крас­нодарского края от 20 октября 1998 г.; О внесении изменений в «Правила размещения средствнаружной рекламы и информации в г. Иванове». Решение Ивановской городской Думы от 24февраля 1998 г. «Рабочий край», 1998 г. 1 марта. № 48.37решения, устанавливающие правовые нормы общего характера или содержащиенормативные предписания для разрешения вопросов местного значения или вы­полнения отдельных государственных полномочий и обладающие высшей юриди­ческой силой по отношению к актам подотчетных и подконтрольных им органов идолжностных лиц местного самоуправления.Ненормативные или индивидуальные акты выступают обычно как право­применительные акты индивидуального характера.

В литературе их нередко назы­вают актами применения норм права. Такие акты рассчитаны преимущественно наоднократное применение. Индивидуальные акты - это акты органов местного са­моуправления и должностных лиц местного самоуправления по конкретным во­просам, обращенные к конкретным лицам'. Существуют также и другие подходы кразграничению правовых актов по их юридическим свойствам. В этой связи пред­ставляет интерес в теоретическом и практическом плане классификация правовыхактов по выше названным признакам. Подразделяя акты по их юридическим свой­ствам на нормативные и ненормативные, выделяются четыре группы актов, кото­рые в зависимости от их целевого назначения относятся к: а) нормативным актам;б) актам общего значения, то есть актам, не имеющим ни нормативного, ни инди­видуального характера (например, планы социального развития, планы организа­ционной деятельности)^; в) индивидуально - конкретным актам (например, об об­разовании, упразднении, реорганизации тех или иных органов, отделов; награжде­нии, о применении мер административного, дисциплинарного воздействия; г)смешанным актам, которые содержат одновременно нормативные решения обще­го значения и нормы права, а иногда и индивидуально - конкретные.' О закреплении автотранспорта.

Распоряжение Главы администрации Прикубанского округа г.Краснодара от 22 марта 1998 г. № 2.•• О районной комплексной программе «Система духовного и физического развития молодежиКавказского района на 1998-2000 годы». Решение Кавказского районного Совета депутатовКраснодарского края от 29 мая 1998 г.38Ненормативные акты в форме распоряжений или приказов принимают повопросам своего ведения руководители структурных подразделений (отделов,управлений, служб, комитетов) администраций муниципальных образований'.Устав Кавказского района Краснодарского края в статье 28 п. 4 предусмат­ривает, что акты главы района, имеющие нормативное содержание, затрагиваю­щие права граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономиче­ского и социального развития района, охраны общественного порядка, использо­вания муниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются вформе постановлений^Следовательно, ненормативные акты местного самоуправления - это при­нятые органами местного самоуправления или должностными лицами местногосамоуправления в пределах предоставленных им прав и в соответствии с требова­ниями закона подзаконные акты, порождающие (изменяющие или прекращаю­щие) конкретные правоотношения, предусмотренные нормами муниципальногоправа.Таким образом, нормативные правовые акты принимаются представитель­ными органами местного самоуправления, главами муниципальных образований иглавами администраций.

Ненормативными актами могут быть решения предста­вительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления.Анализ показывает, что в одних законах субъектов Российской Федерациинормативные акты представительных органов называются решениями, ненорма­тивные - постановлениями, а в других - наоборот. Что касается актов глав муни­ципальных образований и глав администраций, то здесь наблюдается относитель-' О техническом осмотре силосоуборочной техники. Приказ начальника управления сельскогохозяйства Белевского района Тульской области от 20 июня 1998 г.

№ 25.•• Устав Кавказского района Краснодарского края. Принят Районным Советом депутатов 18 но­ября 1997 г. ст. Кавказская, 1997 С. 14-36.39ное единство: нормативные акты называются постановлениями, ненормативные распоряжениями.В некоторых законах и уставах определяется перечень вопросов, по кото­рым представительные органы обязательно должны принимать акты, оформляе­мые как нормативные документы («местные законы»). Например, как отмечает В.И. Васильев, согласно Закону «О местном самоуправлении в Омской области» ис­ключительно в виде решений (нормативных актов) издаются акты представитель­ного органа муниципального образования по вопросам организации местного са­моуправления, местного бюджета, местных налогов и сборов, коммунальных пла­тежей, муниципальной собственности и землепользования.

Тем самым подчерки­вается значение этих вопросов, юридическая сила принимаемых по ним решений'.Классификация правовых актов местного самоуправления в зависимости отдаты начала действия предполагает группировку актов по следующим способамвведения их в действие: а) немедленно (по общему правилу) с даты подписания,принятия; б) с даты, указанной в самом акте; в) в срок, указанной в другом акте; г)после официального опубликования (обнародования).В разрезе общих функций управления можно акты сгруппировать как актыпланирования; акты по организации (по созданию чего-либо) в пределах муници­пального образования; акты по координированию социально-экономических идругих процессов в муниципальном образовании; акты по контролю за ходом вы­полнения принятых решений и другие.

Часто решения органов и должностньрс лицместного самоуправления связаны сразу с несколькими управленческими функ­циями и являются полифункциональными.Также необходимо различать акты местного самоуправления, изданные наоснове постоянных полномочий, определенных уставом муниципального образо' Указ. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации». С. 19.40вания, и на основе временных (делегированных органами государственной власти)полномочий.Проведенная классификация правовых актов местного самоуправления по­зволила рассмотреть их виды (решения прямого волеизъявления граждан на схо­дах, собраниях и т.

д.; решения представительных органов местного самоуправле­ния; постановления и распоряжения главы муниципального образования (главыадминистрации), приказы должностных лиц - руководителей структурных под­разделений администрации; совместные постановления, обращения), свойства(подзаконные, нормативные и ненормативные), их индивидуальные особенности(порядок принятия, вступление в силу, действие во времени и пространстве) и в тоже время подчеркнуть их единство, взаимосвязь и взаимодействие.Таким образом, принятие органами местного самоуправления и должност­ными лицами местного самоуправления правовых актов является одной из важ­нейших сторон реализации ими своих полномочий по решению вопросов местно­го значения и выполнению отдельных государственных полномочий.

Эта деятель­ность осуществляется преимущественно посредством двух правовых форм - нормотворческой и правоприменительной. Каждая из названных форм деятельностинаправлена на реализацию конкретных функций органов местного самоуправле­ния и должностных лиц местного самоуправления. С одной стороны, установле­ние правовых норм, регулирующих наиболее общие, социально значимые для на­селения муниципальных образований общественные отношения и, с другой сто­роны, осуществление функций оперативного руководства подотчетными и под­контрольными муниципальными органами, учреждениями, организациями, пред­приятиями посредством применения действующих норм права к конкретным пра­воотношениям, фактам и поступкам.Нормотворческие и правоприменительные полномочия органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления находят свое во­площение в принимаемых и издаваемых ими правовых актах, различных как по»»ОССИЙСКАЯ.форме, содержанию, так и по своей юридической силе, юридическим свойствам,действию во времени и пространстве, по порядку принятия и введения в действие.Каждый акт местного самоуправления направлен на решение конкретного вопросаили правоотношения, в связи с чем особую актуальность приобретает проблемасовершенствования организации правовых форм деятельности, в частности нормотворческой, повышения качества и эффективности принимаемых органами идолжностными лицами местного самоуправления правовых актов.

Решению этойпроблемы во многом будет способствовать более полное регламентирование дея­тельности представительных и исполнительных органов местного самоуправле­ния.42ГЛАВА 2. УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ§ 1. Понятие, признаки и особенности уставов муниципальныхобразованийУстав муниципального образования является основным нормативным актомсаморегуляции, с которым соотносятся другие акты, решения и действия местногосамоуправления и его органов.В Русском централизованном государстве в XVI веке появились уставныеграмоты, которыми регламентировались вопросы управления местными учрежде­ниями уездов, волостей и станов'.Развитие общественной жизни на местах в конце XIV - XVII вв., формиро­вание различных сословных групп в рамках территориальных единиц - волостей,уездов, посадов - предопределило необходимость договорного регулирования от­ношений великокняжеской власти с населением этих административно - террито­риальных единиц.

Характеристики

Список файлов диссертации