Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Поэтому совершенно справедливо наиболее важными, значимыми признаками правовыхактов Р.Ф, Васильев считает их волевой и государственно-властный характер'.Правовые акты - это одно из проявлений права. Необходимость существования права вытекает из объективной необходимости упорядочения отношениймежду людьми, их стабильности и определенности. Правовые акты должны адекватно отражать динамику общественного развития.
Посредством правовых актов' Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Указ.соч. С. 15.^ Васильев Р.Ф. Указ.соч. С. 10.^ Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. (Очерки о юридической природе). Изд. МГУ.1975. С. 18,41-42.19право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность и т.д. Нормативные акты являются формой права потому, что онивыполняют функцию юридических источников, т.е. актов правотворчества'.Смысл связи права и правового акта состоит в том, что правовой акт, каквыражение государственной воли, призван быть точной и в научном отношениибезупречной формулировкой действительного, объективно возникшего, фактически существующего и развивающегося в обществе правамГосударственная власть должна реагировать на потребности общества, развитие общественных отношений и принимать соответствующие правовые решения.
Формой выражения государственной воли, формой, в которой содержитсяправовое решение государства, и являются правовые акты.Правовые акты - одно из средств осуществления государственными органами своих задач и функций. Оно используется наряду и во взаимодействии с другими средствами. Следовательно, есть основание говорить о роли актов в использовании государством различных средств для решения своих задач и осуществления функций.Подводя итог сказанному отметим, что право выражается вовне, преждевсего через правовые акты, и если право неразрывно связано с государством, томожно говорить о производности правовых актов от государства, от его воли.Данный вывод находит свое подтверждение и в юридической литературе,где отмечается, что «юридическая природа правовых актов производна от госу-Лукьянова Е.А.
Закон как источник советского государственного права. - М.: Изд. МГУ. 1988.- С . 8.^ Керимов Д.А. Указ.соч. - С, 6.20дарства, от его согласия, санкции на юридически значимое регулирование определенной фуппы общественных отношений»'.4kiМатузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М., Юрист. 1997. - С. 344.21§2. Юридическая природа актов местного самоуправленияСуть местного самоуправления заключается в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.
Конституция Российской Федерации 1993г. определяет, что местное самоуправлениеосуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямоговолеизъявления, через выборные и другие формы местного самоуправления'.Одним из концептуальных положений теории местного самоуправления вРоссии является то, что оно отделено от государственной власти.
В организационном плане органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В сущностном плане и государственная власть, и местное самоуправление — разные формы единой власти народа (ст. 3 Конституции РФ.). Государственная власть на уровне федерации и регионов необходима для объединения страны в единый организм и несёт ответственность перед всем обществом.Роль и задачи местного самоуправления направлены, в основном на обеспечениежизнедеятельности населённых пунктов, на обслуживание повседневных потребностей граждан.
На этом уровне государственные начала властной деятельностипроявляют себя в гораздо меньшей степени, чем на федеральном и региональном.Согласно статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью.Вопрос об актах местного самоуправления интересен с точки зрения их типологии, юридических признаков, соотношения их с другими правовыми актами.' Конституция Российской Федерации.
М., 1993. Ст. 130. Мирошниченкова В.А. Комментарий кКонституции Российской Федерации. -М.: Издательство ЭКМОС, 1998.-176с.22«Вертикальные» отношения местного самоуправления формируются посредством наделения их некоторыми государственными полномочиями, а такжечеткими, правовыми определениями функциональных взаимодействий с республиканскими, краевыми, областными министерствами, ведомствами, департаментами, отделами. При сохранении самостоятельности необходима определенная согласованность по принимаемым актам в вопросах экологии, здравоохранения, образования и других.Нижний (первый) уровень государственного управления, т.е. уровень принятия правовых актов государственными органами, не должен отстраняться отместного самоуправления.При всем разнообразии в построении и деятельности местных органов западных стран наблюдаются общие позиции. Это: формирование органов местногосамоуправления путем выборов, самостоятельность на основе закона, «включенность» в общую систему государственного управления посредством субординациис представителями правительства'.Многообразие форм и видов правовых актов местного самоуправления,конкретно-предметное назначение каждого из них и его место в регулированииобщественных отношений диктуют потребность выявления индивидуальных особенностей актов с целью уяснения их юридической природы и роли в решенииразличных задач.
В юридической науке выделяется 4 элемента юридической природы правовых актов:1) юридические свойства;2) юридическая сила;3) сфера действия;' См. Колюшин Е.И. Социалистическое местное народное представительство. Учебное пособие.-Ивановский госуд. университет, 1981.-90с. Тихомиров Ю.А.
Публичное право. Учебник.М.: Издательство БЕК, 1995.С. 124-496. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула: ГМРИП «Левша», 1997.-112с.234) форма актов.'Выяснение различных элементов юридической природы правовых актовместного самоуправления имеет в настоящее время большое значение.Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправленияи должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.
Правовые акты органов и должных лиц местногосамоуправления - одно из средств осуществления власти народа: они издаются впроцессе практического осуществления задач и функций местного самоуправления. Система правовых актов органов местного самоуправления подчинена Конституции и законам РФ и субъектов Фeдepaции^Названный закон в ст. 6 определяет вопросы местного значения, по которым органы местного самоуправления вправе принимать правовые акты:- решения о принятии и изменении уставов муниципальных образований,о контроле за их соблюдением;- решения по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;- решения по формированию, утверждению и использованию местногобюджета, установлению местных налогов и сборов;- решения по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования;- решения по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;- решения по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечению санитарного благополучия населения;' См.
Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М. 1967.^ Общая теория государства и права. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М.: «Зерцало». 1998.С.150.24- решения по охране общественного порядка, организации и содержаниюмуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществляющего контроль за их деятельностью;- решения по регулированию планировки и застройки территорий муниципальных образований и другим вопросам.Соответствующие правовые акты (нормативные, правоприменительные, акты поведения и др.) должны обеспечить, с одной стороны, конституционное правонаселения и отдельных граждан на самоуправление, а с другой - целостность государства, условием которой является единство власти на всей территории, навсех уровнях ее реализации'.Этот неполный перечень видов решений органов местного самоуправленияуже достаточен для того, чтобы сделать предположение о том, что правовые актыместного самоуправления не оторваны от государственных.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
