Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В ней использованы материалы работы с правовыми актами местно­го самоуправления в Краснодарском крае, в частности, Законодательного собра­ния и Администрации Краснодарского края, городской Думы гг.Краснодара, Но­вороссийска, Анапы, Кропоткина; Думы и администраций гг. Иванова, Шуи, Ту­лы, Челябинска, Ярославля; муниципальных образований Ивановской, Москов­ской, Тульской областей и других регионов России.Научная новизна диссертации заключается прежде всего в том, что впервыеправовые акты местного самоуправления рассматриваются комплексно, как само-8стоятельныи предмет исследования.

Наряду с этим научная новизна состоит в вы­боре аспектов исследования, обосновании ряда подходов к совершенствованиюправовых актов органов местного самоуправления. Это сводится к следующему:- предложены определения «правового акта местного самоуправления» и«устава муниципального образования»;- предложена классификация правовых актов местного самоуправления;- сделана попытка показать соотношение правовых актов представительныхорганов местного самоуправления и правовых актов глав муниципальныхобразований;- предложены уточнения положений статей ряда уставов муниципальныхобразований, касающихся правовых актов местного самоуправления;- подготовлен проект Модельного закона субъекта Федерации «О правовыхактах органов территориального общественного самоуправления»;- сформулированы рекомендации по совершенствованию правовых актовместного самоуправления,С учётом изложенного на защиту выносятся следующие положения,выводы и рекомендации:1.

Нормативные правовые акты местного самоуправления являются органи­ческой частью системы нормативных актов субъекта Российской Феде­рации.2. Правовой акт местного самоуправления можно определить как основан­ное на законе одностороннее юридически властное решение, принятоепутем прямого волеизъявления граждан либо органом или должностнымлицом местного самоуправления, устанавливающее, изменяющее или от­меняющее муниципально-правовые нормы или служащее основаниемвозникновения, изменения либо прекращения муниципальных правоот­ношений в целях реализации задач и функций местного самоуправления.3. Устав муниципального образования предлагается понимать как основнойнормативно-правовой акт, закрепляющий принципы и структуру органи­зации местного самоуправления на территории муниципального образо­вания, принимаемый в соответствии с законодательством в качестве пра\ВОВОЙ основы местного самоуправления в муниципальном образовании,имеющий высщую юридическую силу по отношению к другим правовымфIактам местного самоуправления, закрепляющий правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, не­обходимые для обеспечения условий эффективного развития террито­рии, благополучия населения, свободного волеизъявления каждого жите­ля муниципального образования.4.

Правовые акты органов местного самоуправления по своей юридическойприроде, с точки зрения юридической силы и их защиты, должны признаваться и рассматриваться как акты органов публичной власти.5. Для приведения в стройную систему правовых актов местного само­управления, обеспечения единства в их подготовке, принятии и вступле­нии в силу целесообразно принятие на уровне субъекта Федерации закона«О правовых актах местного самоуправления», в котором определяютсянаименование и виды правовых актов органов местного самоуправления,должностных лиц местного самоуправления, форм прямого волеизъявле­ния граждан и других форм осуществления местного самоуправления,•полномочия по изданию правовых актов, порядок их принятия и вступле­ния в силу, реквизиты правовых актов, ответственность за принятие не­правомерных актов.6.

На качество принимаемых правовых актов местного самоуправлениябольшое влияние оказывает информационно-правовое обеспечение му­ниципального образования. Издание периодических материалов по ана­лизу и обобщению практики принятия правовых актов местного само-L_*10управления в регионе и создание консультационных центров на уровнесубъекта Федерации позволит оказать помощь муниципальным образова­ниям в их деятельности.Апробация и внедрение. Основные положения исследования, выводы и\практические рекомендации доложены и обсуждены на межвузовских научныхконференциях^по проблемам регионального законотворчества (г.

Краснодар,1995, 1996, 1997 гг.), на всероссийской научно-практической конференции «Му­ниципальные проблемы в исследованиях вузовской науки» (г. Краснодар, 1998г.),конференциях преподавателей и сотрудников юридического факультета Кубан­ского государственного аграрного университета по проблемам применения рос­сийского права. Они также получили отражение в лекционных курсах «Правовыеакты представительных и исполнительных органов власти», «Документы и дело­производство», читаемых автором для студентов юридического факультета Ку-,банского государственного аграрного университета с 1994г. по настоящее время;частично воплотились в авторском проекте закона субъекта Российской Федера­ции «О правовых актах органов территориального общественного самоуправле­ния»; изложены в опубликованных автором работах.Практическая значимость диссертации заключается в том, что ее результа­ты, отдельные выводы и предложения могут быть использованы в повседневнойработе с правовыми актами в муниципальных образованиях.

Информационныйматериал диссертации полезен для средних и высших учебных заведений, готовя-•^щих юристов, менеджеров и других специалистов, а также при разработке спец­курса «Правовые акты местного самоуправления», и в дальнейших научных ис­следованиях по проблемам правовых актов местного самоуправления.Структура диссертации обусловлена предметом исследования, его целями изадачами. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списканормативных актов и литературы и приложения, в котором дан авторский проект11Модельного закона субъекта Российской Федерации «О правовых актах органовтерриториального общественного самоуправления».1^12ГЛАВА 1.

Понятие и юридическая природа правовых актовместного самоуправления§1. Понятие, признаки и юридическая природа правового актаВ современном обществе люди и различного рода их объединения посто­янно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в правовых актах(законах и подзаконных актах). Каждое государство устанавливает в обществен­ных отношениях определенный порядок, который формулируется в правовыхнормах, находящих свое выражение в правовых актах.Правовые акты занимают важное место и играют особую роль в механизмеправового регулирования, в системе средств правового воздействия на общест­венные отношения.Несмотря на то, что понятие правовой акт относится к числу наиболее ши­роко распространенных понятий в науке, правотворчестве, в служебных и иныхдокументах, до сих пор нет законодательно закрепленного общепризнанного по­нятия «правового акта».

Данный термин используется как само собой разумею­щееся понятие. Например, ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» называется «Пра­вовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления»', но определения понятия «правового акта» данная статья не дает.От решения задачи по совершенствованию определения общего понятияправового акта зависит, прежде всего, возможность оптимальных определенийпонятий правовых актов различных видов.В юридической литературе понятие «правовой акт» нередко отождествля­ется с понятием «нормативный акт», хотя к таковым не относятся индивидуаль-' СЗРФ.

1995. №35. Ст, 3506.13ные, информационные и иные акты. Например, нормативно-правовой акт - этописьменный документ соответствующего государственного органа, которым уста­навливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правилаобщего характера', или «нормативный акт - это официальный документ, создан­ный компетентными органами государства и содержащийобщеобязательныеюридические нормы (правила поведения)»^ Главное в них - выражение государ­ственного веления и закрепление решения правотворческого органа в докумен­тальной форме о создании, изменении или отмене акта и содержащихся в немнорм и предписаний.Полная же характеристика сложных явлений и предметов может быть данапри многоаспектном подходе к решению этой задачи, при рассмотрении вопросаво всех необходимых ракурсах'.

В теории правовых актов термином «правовойакт» называют и акт-действие (волеизъявление), и акт-документ, фиксирующийсоответствующее волеизъявление, установленные им предписания, обращения,требования и т.п. Поэтому и ненормативные (индивидуальные) акты также явля­ются правовыми, что подтверждает следующее определение: «Акт примененияправа - это правовой акт компетентного органа или должностного лица, изданныйна основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанно­сти или меру юридической ответственности конкретных лиц»\С.С.

Характеристики

Список файлов диссертации