Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 8
Текст из файла (страница 8)
В связи с этим возникли исходившие от великого князя или царя акты управления (наместничьи грамоты) и самоуправления на местах (губные,земские грамоты).^В конце XVIII века была жалована «Грамота на права и выгоды городамРоссийской империи». Она восстанавливала органы сословного городского «самоуправления». Такие документы как «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864г., Городовое положение 1870г., «Положение о земскихначальниках» 1889 г. и другие постепенно формировали опыт создания подобных' Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: 1995.-С.32-46.^ Источниковедение: Теория.
История. Метод. Источники российской истории: Учеб. пособие/И.Н. Данилевский, В. В. Кабанов, О. М. Медушевская, М. Ф. Румянцева. -М.: Российск. гос.гуманит. ун-т, 1998.43актов местного самоуправления.'К концу 20 века мировая муниципальная статистика имеет в своем распоряжении огромное разнообразие уставов, различающихся как по форме, так и по содержанию.Анализ федеральных законов о местном самоуправлении, конституций, уставов субъектов Российской Федерации, законов и других нормативно - правовыхактов субъектов Федерации о местном самоуправлении, уставов муниципальныхобразований выявил, что в большинстве из них определение устава не представлено, а только упоминается, что уставом наряду с федеральными законами и законами субъекта Федерации устанавливается порядок организации деятельности органов местного caмoyпpaвлeния^Устав, отмечает А.В.
Иванов, это документ прямого действия. Он распространяется на всех без исключения жителей района'.Законодательство, регламентирующее деятельность органов самоуправления, весьма обширно. Уставы муниципальных образований воспроизводят многиенормы законов и адаптируют их к местным условиям, тем самым, представляютэти нормы в упорядоченном виде, облегчая работу муниципальных администраторов и формируя у населения более чёткое представление о смысле и характере местного самоуправления".Для обеспечения полной информации, решения проблемы открытости идоступности актов, имеющих общеобязательное значение и широкую сферу дей-' Быстренко В. И.
История государственного управления и самоуправления в России: Учебноепособие.-М.: ИНФРА-М.; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1997.' Устав Краснодарского края от 18 июля 1997 г. №95 -КЗ/Кубанские Новости. -1997.-11 сентября.-Ст.86.' Иванов А.В. Регионы Российской Федерации - субъекты предпринимательской деятельности //Государственная власть и местное самоуправление. - 1995.-№1.- С.3-4.•* Васильев В.И. Местное самоуправление.
Учебное и научно- практическое пособие.- М.: 1999.- С . 145-146.44ствия, было бы целесообразным предлагать более широкую трактовку в них понятия устава. Например, в Уставе Хабаровского края имеется небольшая статья, посвященная уставу муниципального образования, где указывается, что устав определяет «границы и состав территории местного самоуправления, вопросы местного значения, формы, порядок и гарантии участия населения в их решении» и другие вопросы'. Подобные статьи есть и в уставах и законах других субъектов Федерации, в которых перечисляются те или иные вопросы, регулируемые уставамимуниципальных образований.
При этом в одном случае отмечается, что в уставахмуниципальных образований регулируется компетенция муниципальных образований, порядок формирования и деятельности их органов и должностных лиц^ вдругом, - что в уставе местного самоуправления конкретизируются функции, порядок работы, система и структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами метстного самоуправления'; в третьем что в «Уставах местных сообществ регулируются компетенция местных сообществ, порядок формирования и деятельности ихорганов и иные вопросы местного самоуправления»" и так далее.
Но это примерыне определений уставов муниципальных образований, а отдельных вопросов, положений, регулируемых уставами муниципальных образований.В ряде законов субъектов Федерации о местном самоуправлении предлагаются определения понятия устава муниципального образования, которые являютУстав Хабаровского края. / Тихоокеанская звезда.-1996.-№7-13 января; - Хе8 - 16 января.Ст.52/ Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов.
-М.: Юрид. лит., 1998.-C.225.^ Устав Астраханской области от 28 марта 1997 г. - ;№6/Астраханские известия. - 1997. - KslS.Ст.58.^ О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике. Закон КабардиноБалкарской Республики от 18 октября 1995г. №21-РЗ/Кабардино-Балкарская правда. - 1995. №176 - 177. - 20 октября.
- Ст.5.^ Устав (основной закон) Свердловской области. Принят Свердловской областной Думой 25 ноября 1994г. С изменениями, внесенными законами Свердловской области от 11.03.95г., №6-03,от 11.07.1996г. №25-03/Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. - М.: Белыеальвы, 1998.-C.242.45СЯ, по нашему мнению, не достаточно полными. Так, закон Рязанской области «Оместном самоуправлении в Рязанской области» определяет Устав муниципальногообразования как нормативный акт, закрепляющий положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления',Закон Тюменской области «О местном самоуправлении» дает определениеУстава муниципального образования как нормативного акта, принимаемого муниципальным образованием для регулирования организации местного самоуправления в пределах зaкoнoдaтeльcтвa^В ряде конституций и уставов субъектов Федерации в разделах о местномсамоуправлении отсутствуют статьи, посвященные уставам муниципальных образований.
Такое положение, например, в уставе Краснодарского края, Красноярского края, Кемеровской области. Пермской области, Ивановской области, в конституции Республики Алтай, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Татарстан и других.Среди исследованных нормативно - правовых актов ряда субъектов Российской Федерации наиболее полное определение понятие устава представлено в Законе Амурской области «О правовых актах органов местного самоуправленияАмурской области», которое сформулировано следующим образом: «Устав муниципального образования - нормативный правовой акт, принятый представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно и устанавливающий основные принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании по предметам ведения муниципального образования, аО местном самоуправлении в Рязанской области.
Закон Рязанской области от 10 января 1996г.№1/Приокская газета.-1996.- №17. - 24 января; №244 - 24 октября; 1997. - №59. - 19 марта. /Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. М.: Юрид. лит., 1998.- С.299.^ О местном самоуправлении. Закон Тюменской области от 6 декабря 1995г. №16/Вестник Тюменской областной думы. - 1995. - №10.46также по отдельным государственным полномочиям, которыми органы местногосамоуправления могут наделяться федеральным и областным законодательством»'.Представляет определенный интерес проанализировать уставы муниципальных образований на предмет наличия в них определений устава.
Анализ уставовмуниципальных образований показывает, что, примерно, в половине из рассматриваемых уставов отсутствует определение устава. В этих уставах содержание устава начинается, как правило, статьей первой, которая обычно имеет следующиеназвание: «Город и его территория» (устав города Тулы), «Основание города и егостатус» (устав города Белореченска Краснодарского края), «Город Шуя» (уставгорода Шуи Ивановской области) и другие. Далее по тексту в других статьях данных уставов не имеется каких-либо трактовок или комментариев понятия устава.Учитывая, что устав муниципального образования изучается каждым субъектомместного самоуправления, мы считаем целесообразным в общих положениях давать определение понятия устава муниципального образования.Именно так и поступили те муниципальные образования, которые в своихуставах имеют общее положение с тем или иным определением устава. Например,Устав города Ярославля определяет, что устав города предусматривает правовые,экономические и финансовые основы городского самоуправления, устанавливаетпорядок деятельности и полномочия органов и должностных лиц городского самоуправления, закрепляет положения по организации городского самоуправления.Устав муниципального образования «Белевский район» дает определениеустава как нормативного документа, определяющего экономические, имущественные, земельные и другие правовые отношения между органами местного самоуправления, государственными органами, хозяйственными субъектами всех форм' О правовых актах органов местного самоуправления Амурской области.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
