Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 12
Текст из файла (страница 12)
№21-РЗ/Кабардино-Балкарская правда.-1995.№176-177.-20 октября.^ СЗ РФ. - 1995. - №35.-Ст.3506.L66в) устав города (района) принимается представительным органом местногосамоуправления после утверждения на городском (районном) референдуме основных положений Устава (структуры органов самоуправления, их основных полномочий, форм ответственности перед населением)'.Большинство из анализируемых нами уставов муниципальных образованийпринято представительным органом местного самоуправления и, как правило,квалифицированным большинством, т. е. не менее чем двумя третями голосов отобщего численного состава представительного органа (или от числа избранныхдепутатов).Ряд уставов муниципальных образований, по нашему мнению, не совсемточно устанавливает норму голосования по вопросу принятия устава.
Например,устанавливая норму: "...большинством голосов - не менее двух третей депутатовот установленной численности"^ не определяется сама "установленная численность". Здесь можно подразумевать и установленную Уставом численность депутатов представительного органа, при которой Совет района правомочен принимать решения, а можно понимать установленную Уставом численность депутатов,составляющих Совет района.
Понятно, что во втором случае, количество депутатов, принимающих решение, будет больше, чем в первом.Около 10% анализируемых нами уставов муниципальных образований устанавливают норму принятия Устава - более половины от числа избранных депутатов' или более 50% от общего числа депутатов.Некоторые уставы принимаются непосредственно населением муниципального образования путем референдума (всенародного голосования). Этот порядок' Проект Устава города (района).
Подготовлен Фадеевым В. И., руководителем юридическойслужбы СМГ РФ.^ Устав Новопрокровского района Краснодарского края. Принят собранием представителей района 09 августа 1996 г.^ Устав Ленинградского района Краснодарского края. Утвержден собранием представителейрайона 26 августа 199бг.67установлен уставами города Тулы, муниципальным образованием "Белевскийрайон" Тульской области, города Дзержинского Московской области и другими.Отдельные уставы муниципальных образований, например, города Краснодара, определяют порядок принятия устава представительным органом, устанавливают, что по отдельным положениям (статьям, разделам, главам) уставам можетпроводится референдум. При этом какие конкретно положения и при каких условиях могут утверждаться референдумом, не указывается.Напротив, что представляется целесообразным, в Уставе города Шуи Ивановской области статьей 66 определяются положения Устава, пересматриваемыепо результатам городского референдума.
К исключительной компетенции городского референдума относятся следующие положения Устава:1) изменения к уставу принимаются Думой двумя третями голосов от общего численного состава Думы;2) заседание Думы правомочно, если на нем присутствуют не менее двухтретей от общего числа депутатов;3) глава города избирается жителями Шуи на 4 года;4) глава города входит в состав городской Думы и обладает правом решающего голоса'.
Далее установлено, что изъятие (упразднения) данной статьи, внесение в нее изменений, а также принятие Устава в новой редакции допускаетсятолько по результатам городского референдума.Практически все уставы муниципальных образований определяют, что изменения и дополнения к уставу вносят в порядке, установленном для принятия устава. При этом в одних уставах перечисляются субъекты, имеющие право внесения изменений и дополнений, в других эти субъекты отражаются в статьях, определяющих порядок разработки устава: это граждане, их группы, общественныеорганизации, расположенные на территории муниципального образования, долж' Устав города Шуи Ивановской области.
Принят решением Шуйской городской Думы от 07августа 1996г. №8.68ностные лица органов местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, представительный орган местного самоуправления.В некоторых уставах отмечается, что предложения об изменении и дополнении Устава предварительно рассматриваются комиссией представительного органа, которая выносит по ним свое заключение.
Проект изменений и дополненийпубликуется в средствах массовой информации для обсуждения населением. Через 30 дней после их опубликования, с учетом замечаний и предложений, высказанныхнаселением,комиссиявноситпроектна рассмотрениесессиипредставительного органа местного самоуправления'.Изменения и дополнения тех положений, статей, глав устава муниципального образования, которые были приняты референдумом, должны быть приняты референдумом муниципального образования, назначаемым с этой целью. Эта норманашла свое отражение в соответствующих уставах муниципальных образований,например города - курорта Анапа, города Иванова, города Шуи Ивановской области и других.Вводя это правило муниципальные образования руководствовались статьей61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации", где, в частности, говорится о том, что решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но неранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебномпорядке'.Таким образом, внесение дополнений и изменений в устав, принятый нареферендуме, имеет свои трудности для муниципального образования.И с такими трудностями столкнулись организаторы референдума по принятию Устава муниципального образования «Белевский район» Тульской области.См.
Устав Приморско-Ахтарского района Краснодарского края. Принят собранием представителей Приморско-Ахтарского района 14 октября 1996г., протокол; 11.- СЗ РФ. - 1997.-№38. - Ст. 4339.69После того, как Устав был принят на местном референдуме 23 ноября 1997 года,Тульское областное управление юстиции отказало в его регистрации на основаниипротиворечия ряда его положений законодательству РФ и неточностей отдельныхформулировок Устава.
Но Устав был принят на референдуме, текст его нельзя изменять, и такая неопределенная ситуация продолжалась в течение года. В концеконцов, Устав муниципального образования был уточнен и зарегистрирован с теми поправками, которые были отмечены управлением юстиции, вопреки правилампроведения референдума. Анализируя данную ситуацию, сложно говорить о легитимности данного Устава.В случае изменения или дополнения действующего законодательства, регулирующего основы местного самоуправления в Российской Федерации и в субъекте Федерации или вступления в силу решения суда, обязывающего внести такиеизменения или дополнения, уставами муниципальных образований, принятых нареферендумах, определено, что только в выше приведенных случаях изменения идополнения в устав вносятся решением представительного органа местного самоуправления. В других случаях, например, как отражено в уставе города Тулы, изменения и дополнения в Устав вносятся городской Думой на основании решения,принятого на референдуме жителей города Тулы в установленном порядке".Но некоторые уставы муниципальных образований закрепляют, что изменения и дополнения в устав принимаются как на референдуме, так и представительным органом местного самоуправления.
При этом оговариваются те положения устава, которые могут изменяться и дополняться исключительно референдумом^ Поэтому, считаем целесообразным вариантом принятия уставов в тех муниципальных образованиях, где на референдум выносится не весь устав, а его основные, определяющие организацию местного самоуправления, положения. И' Устав города Тулы от 13 марта 1997 г.^ Устав города Дзержинского Московской области. Принят на местном референдуме 17 декабря1995г.70ТОЛЬКО через 3-5 лет, после его «апробирования» на практике, с учётом дополнений и изменений, устав можно вынести на местный референдум в полном объёме.Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Этот порядок может быть установлен взаконах о местном самоуправлении субъектов Федерации, в Положениях или законах о регистрации уставов. Как отмечает Ю. А. Тихомиров, последний вариантпредставляется более предпочтительным, поскольку точно соответствует формерегулирования регистрации, указанной в настоящем Законе'.Правовое значение института государственной регистрации Уставов муниципальных образований заключается в том, что органы государственной властисубъектов Российской Федерации устанавливают порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований, предусматривающий проверку соответствия положений, содержащихся в уставах, Конституции РФ и федеральнымзаконам, законам субъектов Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
