Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Васильева, в каждомшестом субъекте Федерации в нарушение ст.8 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допоследнего времени вообще не регламентировались структура и порядок форми­рования органов местного самоуправления, их полномочия; организация деятель­ности органов местного самоуправления; виды правовьгс актов, принимаемых ор­ганами и должностными лицами местного самоуправления и т. д.'Таким образом, имеется необходимость специально обучать работников ап­парата местного самоуправления принципам подготовки уставов, готовить спе­циалистов муниципального права в соответствующих вузах.Как отмечают сами практики, работники органов местного самоуправления,и уставы муниципальных образований, и положения о выборах, и многие другиенормативные акты местного значения разрабатываются специалистами регио­нального уровнявНекоторыми авторами отмечается, что при принятии Устава муниципально­го образования для представительного органа закладывается недостаточно кон­трольных функций.

Поэтому председателю Совета приходится делать все возмож­ное, чтобы правовые акты представительного органа местного самоуправленияработали и выполнялись.' Васильев В.И. Указ. соч. С. 155.~ Фейгин М. Кому писать муниципальные законы?// Местное самоуправление. - 1998,- №13.С.40.61Для этих целей, например, Красноярский городской Совет принял решение осоздании контрольной палаты при Совете, которая будет следить за актами прива­тизации, за принятыми решениями Совета и администрации города, за расходова­нием бюджета города и другими правовыми актами местного самоуправления'.Правоведы отмечают, что нет такого субъекта Федерации, где бы законода­тельство в сфере местного самоуправления полностью соответствовало федераль­ному.

Субъекты Федерации трактуют те или иные нормы по-своему, в своем пред­ставлении разрешительных рамок, что и отражается и на уставах муниципальныхобразований. Наиболее типичными нарушениями федерального законодательствасо стороны субъектов Федерации являются: жесткая регламентация структуры ор­ганов местного самоуправления; игнорирование мнения населения при установле­нии границ муниципальных образований; упразднение местного самоуправления вряде населенных пунктов и территорий; отнесение полномочий местного само­управления к компетенции органов государственной власти; установление рядаограничений права граждан избирать и быть избранными в органы местного само­управления и другие^По нашему мнению, содержание уставов муниципальных образованийнаиболее целесообразно излагать на такой структурной основе, которая по­зволяет читающему выяснить полную информацию по конкретному субъекту муниципально-правовых отношений.

Например, статьи о представительном органеместного самоуправления следовало бы излагать с учётом характеристики макси­мального количества обязательных и других положений в отдельной главе, нераспыляя их по различным главам.' См. Сафонова Н. Депутат - не просто нормотворец// Российская Федерация сегодня. 1998.№14.-С.45-46.^ См. Абрамова Ю., Соляник Н.

Вакуум права порождает произвол // Российская Федерация се­годня. - 1998. - №5.- С.32-33.62Полагаем, что в содержании уставов муниципальньгс образований должнынайти отражение основные и другие положения в соответствии со ст. 8 Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», а также, в достаточной мере, нормы федеральных законов изаконов субъектов Федерации по местному самоуправлению§3. Порядок разработки, принятия и вступления в силууставов муниципальных образованийФедеральный закон "Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации" в статье 8 предусматривает разработку ус­тава муниципальным образованием самостоятельно.

Порядок разработки устава,процедуры его рассмотрения, утверждения и изменения Федеральным законом нерегламентируется.По вопросу разработки уставов муниципальных образований законы субъ­ектов Федерации о местном самоуправлении, как правило, предусматривают рядсубъектов, обладающих правом внесения проекта устава муниципального образо­вания. Например, в Ивановской области таким правом обладают:отдельные жители муниципального образования, обладающее избиратель­ным правом, или их группы;общественные и политические объединения граждан, зарегистрированныена данной территории, и местные отделения общероссийских, региональных и об­ластных объединений и партий;депутаты представительного органа местного самоуправления'.Закон Свердловской области "О местном самоуправлении в Свердловскойобласти" добавляет, что правом внесения проекта Положения (Устава) местногообщества обладают группы граждан численностью не менее одного процента отЗакон Ивановской области "О местном самоуправлении в Ивановской области".

Ст. 18.63числа членов местного сообщества, обладающих избирательным правом, а также глава муниципального образования'.Перечисленных выше субъектов, имеющих право внесения проекта уставамуниципального образования отмечают законы о местном самоуправлении Рязан­ской области, Тюменской области, Тульской области и другие. А законами о ме­стном самоуправлении Краснодарского края, Челябинской области, КабардиноБалкарской Республики и ряда других субъектов Федерации не устанавливаютсясубъекты, имеющие право вносить проект устава муниципального образования, аправо на их определение передается муниципальным образованиям, что, по наше­му мнению, является более правильным в соответствии со ст.

8. П. 2 Федерально­го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации».Таким образом, законами субъектов Федерации о местном самоуправленииосуществляется частичная регламентация порядка разработки уставов муници­пальных образований в части определения субъектов, обладающих правом вно­сить проекты устава муниципального образования.Уставы муниципальных образований по-разному устанавливают порядокразработки устава муниципального образования.

Например, устав города Ивановаограничивается перечислением субъектов, имеющих право правотворческой ини­циативы. Устав города Шуи Ивановской области по поводу субъектов нормотворческой инициативы делает в статье 65 ссылку на статью 18 закона Ивановской об­ласти "О местном самоуправлении в Ивановской области".А в Краснодарском крае в уставах анализируемых муниципальных образо­ваний в отношении порядка разработки уставов муниципальных образований восновном наблюдается единообразие.' Закон Свердловской области "О местном самоуправлении в Свердловской области" от 13.04.95№12-03.64Так, практически во всех уставах отмечается, что правом внесения проектаУстава обладают граждане, их группы, общественные и политические объедине­ния, созданные на территории муниципального образования, и местные отделенияобщероссийских объединений, органы местного самоуправления.Анализ законов субъектов Федерации о местном самоуправлении и уставовмуниципальных образований показывает значительные расхождения в подходахмуниципальных образований к порядку разработки устава.

Исходя из этого, опытмуниципальных образований, где порядок разработки уставов установлен доста­точно подробно и ясно для населения регламентирован, целесообразно распро­странить для других субъектов Федерации и муниципальных образований длявнесения изменений и дополнений, соответственно, в законы и уставы муници­пальных образований.Проект Устава публикуется в средствах массовой информации муници­пального образования для предварительного обсуждения.Срок всенародного обсуждения проекта Устава муниципального образова­ния устанавливается представительным органом местного самоуправления. На­пример, в Белгородской области он не может быть менее одного месяца со дня егоофициального опубликования'.В отношении порядка принятия уставов муниципальных образований Феде­ральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" установил только субъектов принятия устава - это пред­ставительный орган местного самоуправления или население непосредственно.Законы субъектов Федерации по этому вопросу, в основном, воспроизводятположение Федерального закона.

Ряд законов, например, закон Свердловской об­ласти "О местном самоуправлении в Свердловской области" дополнительно уста' См. Закон Белгородской области "О правовых актах органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления" от 29 июля 1996г. №72/Бюллетень Белгородскойобластной Думы. - 1996. -№15.65ПОБИЛ порядок голосования для принятия Устава - не менее двух третей от уста­новленного числа депутатов представительного органа местного самоуправления.Только некоторыми законами субъектов Федерации, например законом Кабарди­но-Балкарской Республики "О местном самоуправлении в Кабардино-БалкарскойРеспублике" определяется, что принимают устав местного самоуправления толькопредставительные органы местного самоуправления'.Считаем, что установив субъектом принятия устава муниципального обра­зования только представительные органы местного самоуправления, данный законКабардино-Балкарской Республики нарушает пункт 2 статьи 8 Федерального за­кона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", которым право выбора порядка принятия устава представлено муни­ципальному образованию^ Кроме того, это также ограничивает право граждан Ка­бардино-Балкарской Республики на участие в местном самоуправлении - в приня­тии устава населением непосредственно.Уставы муниципальных образований по рассматриваемому вопросу обычноимеют отдельную статью, которая так и именуется: "Принятие Устава района (го­рода)".В муниципальной практике в основном закрепляются следующие вариантыпринятия уставов:а) устав города (района) принимается на городском (районном) референду­ме;б) устав города (района) принимается представительным органом местногосамоуправления;' Закон Кабардино-Балкарской Республики "О местном самоуправлении в КабардиноБалкарской Республике" от 18 октября 1995г.

Характеристики

Список файлов диссертации