Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Закон Амурской об­ласти от 1 июля 1996г. №98-03/Амурская правда. - 1996. - №167. - 10 июля. Ст.1.47собственности, физическими и юридическими лицами, находящимися на его тер­ритории'.Во введении Устава города Краснодара говорится, что Устав закрепляет ос­новные положения, принципы, форму, систему и структуру самоуправления горо­да с целью защиты прав и интересов горожан, обеспечение эффективного разви­тия города, создания надлежащих условий для свободного волеизъявления каждо­го, роста благосостояния жителей города Краснодара^Ряд уставов муниципальных образований имеют статью, обычно первую,которая имеет название «Предмет регулирования Устава», где отмечается основ­ные положения, вопросы, регулируемые Уставом.

Например: «Устав Темрюкскогорайона, как муниципального образования, в соответствии с Конституций Россий­ской Федерации... устанавливает принципы, условия и полномочия местного са­моуправления на территории Темрюкского района Краснодарского кpaя^Структуру определения понятия Устава целесообразно построить таким об­разом, чтобы там были представлены основные признаки Устава муниципальногообразования:- устав как основной нормативно - правовой акт муниципального образова­ния;- устав как правовая основа местного самоуправления на территории муни­ципального образования;- устав как правовой акт, имеющий высшую юридическую силу по отноше­нию к другим правовым актам местного самоуправления.' Устав муниципального образования «Белевский район» Тульской области. Принят на рефе­рендуме 23 ноября 1997 г.• Устав города Краснодара. Принят решением городской Думы Краснодара от 5 июля 1996 г.№37. П.

9.' Устав Темрюкского района Краснодарского края. Принят Собранием представителей Темрюк­ского района 24 сентября 1996г.-г.Темрюк, 1996.48Далее в определение устава следует включить основные предметы регули­рования уставом муниципального образования и основные цели, преследуемыеданным уставом для населения муниципального образования.Среди исследованных уставов муниципальных образований к предлагаемойструктуре определения понятия устава подходят уставы города Челябинска и го­рода - курорта Анапа.Определение устава города Челябинска представлено следующим образом:«Устав города Челябинска является основным нормативным правовым актом го­рода как единого муниципального образования, принятым в соответствии с Кон­ституцией Российской Федерации и действующим законодательством в качествеправовой основы местного самоуправления на территории города Челябинска,имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам го­родского самоуправления и его должностньгс лиц.Устав определяет предметы ведения города Челябинска, территориальноеустройство города, статус органов городского самоуправления, порядок их фор­мирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую, экономи­ческую и финансовую основу их деятельности; формы прямого волеизъявленияжителей Челябинска и их участия в деятельности органов городского самоуправ­ления'».Приведенное выше определение устава муниципального образования можнобыло бы несколько сократить в части основных предметов регулирования и до­полнить основными целями или предназначением устава для населения муници­пального образования.' Устав города Челябинска.

Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995г./Вечерний Челябинск. - 1996. - №10.-18января.49В свою очередь в Уставе города - курорта Анапа' в определении понятия ус­тава отмечаются такие недостатки, как: отсутствие положения о том, что устав какправовой акт имеет высшую юридическую силу по отношению к другим право­вым актам местного самоуправления; избыточный перечень нормативно - право­вых актов, на основе которых разработан и принят данный устав.На основе проведённого анализа определение понятия устава муниципаль­ного образования можно сформулировать следующим образом: «Устав муници­пального образования - это основной нормативно-правовой акт, закрепляющийпринципы и структуру организации местного самоуправления на территории му­ниципального образования, принимаемый в соответствии с законодательством вкачестве правовой основы местного самоуправления в муниципальном образова­нии, имеющий высшую юридическую силу по отношению к другим правовым ак­там местного самоуправления, закрепляющий правовые, территориальные, эконо­мические и финансовые основы местного самоуправления, необходимые дляобеспечения условий эффективного развития территории, благополучия населе­ния, свободного волеизъявления каждого жителя муниципального образования».Уставам муниципальных образований присущи все основные признаки, ха­рактерные для всех видов правовых актов.

Так, устав муниципального образова­ния:- является письменным документом, построенным по правилам юридиче­ской техники, формулирующим правила длительного характера с использованиемнормативного языка, специфически юридических понятий и терминов с соблюде­нием обязательных реквизитов;' Устав города - курорта Анапа. Принят собранием представителей курорта Анапа 5.09.96г.,протокол №18. - Город - курорт Анапа, 1997.50- принимается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, наоснове Федерального закона «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», законов субъекта Федерации, Устава субъ­екта Федерации, других законов Российской Федерации и субъекта Федерации;- является нормативно - правовым документом, регулирующим обществен­ные отношения и устанавливающим принципы, условия и полномочия местногосамоуправления на территории муниципального образования;- обладает общеобязательностью. Его обязаны выполнять физические июридические лица, расположенные на территории муниципального образования.Ответственность за нарушение Устава муниципального образования устанавлива­ется гражданским, уголовным, административным законодательством.Проекты уставов муниципальных образований широко обсуждалисьнаселением муниципальных образований, депутатами, специалистами.Все уставы муниципальных образований исходят из единых принципов:уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения созданиянадлежащих условий для единства и развития территории, благополучия населе­ния, свободного волеизъявления каждого жителя муниципального образования,верховенства права, многообразия экономической и иной деятельности.Уставы муниципальных образований имеют прямое действие на всей терри­тории муниципального образования.

В случае противоречия уставу муниципаль­ного образования правовых актов местного самоуправления данного муниципаль­ного образования действуют нормы устава. Среди них много компетенционных,статутных и общережимных норм'.Наряду с наличием общих признаков с другими правовыми актами местногосамоуправления уставы муниципальных образований имеют свои особенности.Правовые акты. Учебно-практическоеИ.В.Котелевская.-М.: 1999.-С.

74.исправочноепособие/Ю.А.Тихомиров,51Во-первых, наличие устава муниципального образования является важней­шим нормативным условием создания и функционирования муниципального об­разования. Это положение определяется Федеральным законом «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другимиФедеральными законами и нормативно-правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации.^Отсутствие уставов у муниципальных образований - серьезная проблема,поскольку, не имея официально закрепленного статуса и собственного устава,большинство муниципальных образований не признается юридическим лицом.Отсутствие официального статуса порождает и другие проблемы, вплоть до не­возможности муниципального образования открыть счет в банке.

Отсутствие умуниципальных образований зарегистрированных уставов напрямую сказываетсяна динамике развития местного самоуправления.д^Во-вторых, устав муниципального образования является основным норма­тивным правовым актом саморегуляции, с которым соотносят другие акты, реше­ния и действия местного самоуправления и его органов.В-третьих, устав муниципального образования имеет высшую юридическуюсилу среди правовых актов соответствующих органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления.В-четвертых, устав муниципального образования имеет обязательные поло­жения, определяемые Федеральным законом и законом субъекта Федерации о ме­стном самоуправлении, из которых формируется статус муниципального образо­вания и которые составляют основу его организации и функционирования.В-пятых, устав муниципального образования принимается представитель­ным органом местного самоуправления или населением непосредственно, выра­жает волю населения муниципального образования.В-шестых, устав муниципального образования проходит свой цикл подго­товки, принятия, регистрации, внесения изменений и дополнений, отличный от52других правовых актов, в соответствии с законом субъекта Российской Федера­ции.В-седьмых, устав муниципального образования характеризуется наиболь­шей стабильностью своих норм и длительностью существования и действия средидругих правовых актов местного самоуправления.§2.

Структура и содержание уставов муниципальных образованийУставы муниципальных образований отличаются друг от друга своей струк­турой, построением и соотношением составных частей, неодинаковой степеньюсобственно уставного регулирования, содержанием закрепленных в них институ­тов'.Структура уставов муниципальных образований не регламентируется дейст­вующим законодательством. Основы содержания уставов муниципальных образо­ваний регулируются как Федеральным законом "Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации", так и законами субъек­тов Федерации о местном самоуправлении.Так, статья 8 Федерального закона "Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что в уставе муници­пального образования указывается:1) границы и состав территории муниципального образования;2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципальногообразования;3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в ре­шении вопросов местного значения;4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;Там же.

С.74.535) наименование и полномочия выборнькс, других органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления;6) срок полномочий депутатов представительных органов местного само­управления, членов других выборных органов местного самоуправления, выбор­ных должностных лиц местного самоуправления;7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых ак­тов органов местного самоуправления;8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления;9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного пре­кращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления;10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных ор­ганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного само­управления, основания и порядок прекращения их полномочий;11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;12) условия и порядок организации муниципальной службы;13) экономическая и финансовая основа осуществления местного само­управления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципаль­ной собственностью;14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные ком­пактным проживанием на территории муниципального образования национальныхгрупп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исто­рических и иных местных традиций;15) другие положения об организации местного самоуправления, о компе­тенции и порядке деятельности органов местного самоуправления, должностныхL54ЛИЦ местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации изаконами субъектов Российской Федерации'.Первые четырнадцать обязательных положений устава составляют основустатуса муниципального образования.

Характеристики

Список файлов диссертации