Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Более того, при нали­чии некоторой части местных дел, которые не становятся делами государствен­ными, в остальном все так называемые вопросы местного значения есть лишьпродолжение на территории муниципального образования государственной поли­тики в соответствующих сферах (образование, социальные дела, культура, здраво­охранение и т.д.)-. Местное самоуправление во Франции, Германии, США и дру­гих странах воспринимается как управление в общей системе управления деламигосударства, естественно, допуская его самостоятельность.Выполнение своих функций органами самоуправления как государствен­ных функций отмечает А.А. Безуглов: «...В самом деле, кто правит нами? Если ис­ходить из того, что мы избираем представительные органы и нам они подчиняют-1 См.

Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправ­ления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. -1998.№1. - С.25-30. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. литература, 1994 - 136с.^ Авакьян С. Обоснованная критика лучше навешивания ярлыков// Российская Федерация се­годня.-1998.-№8-9. С. 38.25ся, потому, что выражают нашу волю, то это самоуправление, это то самое обще­народное государство, о котором мы забыли.На уровне области, города, села действует один и тот же принцип — пред­ставительные органы власти. Государственная власть обязательно опирается насилу, на государственный аппарат, на суды и т.д.

А власть, которая не опираетсяна силовые структуры,— это уже не государственная власть, это органы само­управления: домовые комитеты, уличные комитеты, комитеты женщин.Из сказанного вьггекает одна - единственная мысль: и власть на местах, иеё областные звенья, и республиканские — это звенья одной государственной вла­сти»'.Е.И. Колюшин нормальной концепцией местного самоуправления называетконцепцию децентрализованной формы государственной власти^Этого же мнения придерживается К.Ф. Шеремет, который отмечает огра­ниченное количество функций местного самоуправления, которые не могут обес­печить все стороны устройства местного сообщества.

Это свойственно децентра­лизованному, действительно государственному управлению.По мнению К.Ф. Шеремета, ст. 12 Конституции РФ не делает органы мест­ного самоуправления элементами государственности второго сорта. Это такой жепо качеству элемент государственности. С точки зрения юридической оценки это— органы власти, как и вся вышестоящая структура.

Не надо представлять, чтоздесь совершенно иная природа. Это публично-правовые учреждения'.Итак, многие авторы-юристы придерживаются публично-правовой концеп­ции организации местного самоуправления и самого института местного само-' Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко А.А. Актуальные проблемы формирования мест­ного самоуправления в Российской Федерации («круглый стол» в институте государства и праваРАН)// Государство и право.-1997-№5. С.28.^Тамже.

С.25.^ Там же. С.38.26управления как децентрализованного государственного управления'. Но Консти­туция РФ в ст. 12 закрепила, что органы местного самоуправления не входят всистему органов государственной власти^Однако, практика в определенной мере опровергает конституционное по­ложение. Является тот или иной орган государственным или негосударственнымопределяется не формальным декларированием этого, а сущностью его полномо­чий. Значительный объем полномочий органов местного самоуправления имеетгосударственно-правовой характер.Следовательно, акты органов местного самоуправления по своей юридиче­ской природе, с точки зрения юридической силы и их защиты должны признавать­ся и рассматриваться как акты органов публичной власти.Таким образом, правовой акт местного самоуправления можно определитькак основанное на законе одностороннее юридически властное решение, принятоепутем прямого волеизъявления граждан либо органом или должностным лицомместного самоуправления, устанавливающее, изменяющее или отменяющее муниципально-правовые нормы или служащее основанием возникновения, изменениялибо прекращения муниципальных правоотношений в целях реализации задач ифункций местного самоуправления.Если сравнивать признаки актов местного самоуправления с признакамиправовых актов управления, которые являются государственными, властными ак­тами, то можно отметить сходство признаков по многим критериям.Сопоставим признаки правовых актов государственного управления с при­знаками актов местного самоуправления:' Левин В.

Ф. Местное самоуправление в системе государственного механизма РоссийскойФедерации / Право и социально ориентированная рыночная экономика : Материалы Всерос. На­уч. -практ. конф.-Саранск. 1998.-С.50-52.Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 12.27- если правовой акт управления представляет собой юридический вариантуправленческого решения, то правовой акт местного самоуправления есть юриди­ческое решение.

Путем его издания орган местного самоуправления решает тотили иной вопрос, возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализа­ции задач и функций местного самоуправления';- если правовой акт управления издается только полномочным субъектомисполнительной власти или государственно-исполнительной власти в пределахего компетенции, определенной действующим законодательством либо админист­ративно-правовыми нормами, то правовой акт местного самоуправления принима­ется гражданами путём прямого волеизъявления (на сходах т.п.), органами мест­ного самоуправления по вопросам местного значения, определенным действую­щим законодательством^;- если правовой акт управления — юридически - властное волеизъявлениесоответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит своё вы­ражение властная природа государственно-управленческой деятельности, то пра­вовой акт местного самоуправления — это юридически властное прямое волеизъ­явление граждан либо юридически властное волеизъявление через выборные идругие органы местного самоуправления';- если правовой акт управления содержит в себе юридически - властноепредписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата, он им­перативен, то правовые акты местного самоуправления, принятые путём прямоговолеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обяза­тельны для исполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями учреждениями и организациями независимо от их ор' СЗ РФ.

-1995.-№35. Ст. 3506. Статья 2.^ Там же. Статья 6.^ Там же. Статья 3.28ганизационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гра­жданами; таким образом, акты местного самоуправления являются правовыми ак­тами, обязательными для всех лиц, учреждений и организаций, расположенных натерритории муниципального образования, они также императивны;- если правовой акт управления определяет правила должного поведения всфере государственного управления, то правовой акт местного самоуправленияопределяет правила должного поведения в сфере местного самоуправления;- если правовой акт управления может либо создавать юридическую основудля возникновения, изменения или прекращения административно-правовых от­ношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом,непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретныеправовые отношения подобного типа, то правовой акт местного самоуправленияможет либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения илипрекращения муниципально-правовых отношений (например, решение выборногооргана местного самоуправления муниципального образования «О правилах сани­тарного состояния и благоустройства территории муниципального образования»),либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим конкретныеправовые отношения подобного типа (например, решение исполнительного органаместного самоуправления «О привлечении к дисциплинарной ответственностидолжностного лица»);- если правовой акт управления подзаконен, т.е.

он может быть издан пол­номочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспеченияих исполнения, то правовой акт местного самоуправления также подзаконен, т.е.он может быть принят путем прямого волеизъявления граждан, органом местногосамоуправления, должностным лицом местного самоуправления в соответствии сКонституцией Российской Федерации, конституцией, уставом субъекта России-29ской Федерации, федеральными законами, законодательством субъекта Россий­ской Федерации, уставом муниципального образования;- если правовой акт управления занимает определенное место в иерархиче­ской системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органаисполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системыисполнительной власти, то правовой акт местного самоуправления также занимаетопределенное место в иерархической системе актов местного самоуправления (ак­ты принятые путем прямого волеизъявления граждан на местных референдумах,сходах и т.п.; акты представительных органов местного самоуправления; акты,главы местного самоуправления; акты исполнительных органов местного само­управления; акты нижестоящего муниципального образования)', что означает со­ответствие акта данного органа или должностного лица местного самоуправленияактам вышестоящих звеньев системы местного самоуправления;- если правовой акт управления представляет собой юридическую разновид­ность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельностиисполнительных органов, то правовой акт местного самоуправления также пред­ставляет собой разновидность служебных документов, постоянно используемых впроцессе деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;- правовой акт местного самоуправления, так же как и правовой акт управ­ления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, номожет быть выражен и устно (например, в рамках служебных отношений междуруководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппаратауправления);- правовой акт местного самоуправления, как и правовой акт управления, сучетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных,официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок под' СЗ РФ.

-1995.-№35. Ст. 3506. Статья 44.30готовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. Общие правилатакого рода отсутствуют;- если правовой акт управления может быть в установленном действующимзаконодательством или подзаконными административно - правовыми нормамипорядке опротестован или обжалован, то правовой акт местного самоуправлениятакже в установленном действующим законодательством порядке может быть оп­ротестован прокуратурой или обжалован в суд (или арбитражный суд)';- если правовой акт управления, в случае несоблюдения содержащихся внем юридически - властных предписаний вызывает особое юридическое послед­ствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности ви­новной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административнаяответственность ), то правовой акт местного самоуправления, также в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически - властных предписаний вызываетнаступление ответственности виновной стороны.

Характеристики

Список файлов диссертации