Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Алексеевым были сформулированы три значения термина «правовойакт». Термин «правовой акт», - писал он, - может означать:а) выражение воли, т.е. акт как таковой (правомерное действие);б) способ выражения и закрепления воли, т.е. документы;в) и то и другое одновременно, т.е. акт - документ.' Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Манускрипт.
1996. С. 149.^ Корельский В.М., Перевалов В Д.. Теория государства и права. М.: Норма-Инфра-М. 2000.С.297.^ См. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта. Вестник МГУ. Серия 11, Право. 1998. N° 5. С 4.'' Корельский В.М., Перевалов В.Д. Указ.соч.
С. 402.14Он же предложил следующее определение правового акта, согласно которому«правовой акт - это внешнее выражение воли (государства и отдельных лиц), направленное на достижение определенного юридического эффекта»'.Ю. А. Тихомиров и И.В. Котелевская предлагают следующее определениеправового акта: «Правовой акт - это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, местным самоуправлением,институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных oтнoшeний»^Считаем, что наиболее полное и четкое определение правового акта даноР.Ф.
Васильевым в следующей редакции: «Правовой акт - это волеизъявлениеуправомоченного субъекта права, регулирующее общественные отношения путемустановления (изменения, отмены, изменения сферы действия) правовых норм, атакже установления (изменения, прекращения) конкретных правоотношений, результаты которого в виде велений, обращений, соглашений и т.п.
в установленныхзаконом случаях фиксируются в документальной форме (в акте-доку менте)»'.Полагаем, что данное определение в своей основе можно применить дляопределения понятия правового акта местного самоуправления.В юридической литературе имеется несколько подходов к определениюпризнаков правового акта.По мнению Д.А. Керимова, важнейшими признаками закона, как основногонормативно-правового акта являются следующие:' Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Курс лекций. Свердловск. 1966.
С. 7.•^ Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. М.: Изд-во«Юридический колледж МГУ». 1995. С. 14.^ Васильев Р.Ф. О понятии правового акта. // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998 -№ 5. С. 6.«151) закон принимается только высшими представительными органами государственной власти - парламентом страны или всенародным голосованием (референдумом);2) закон регулирует основополагающие, наиболее значимые, важнейшиеобщественные отношения, определяемые исключительно компетенцией высшегооргана государственной власти. При правовом регулировании общественных отношений, осуществляемых в форме закона, последний должен быть исчерпывающе точным и ясным;3) закон обладает высшей юридической силой в правовой системе страны.Любой иной правовой акт, изданный не на основании и не во исполнение закона, атем более, не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке;4) закон является нормативным актом, т.е.
устанавливающим общие правила поведения (нормы), обязательные для всех подданных государства, государственных органов, общественных организаций и движений, должностных лиц, дляфизических и юридических лиц, указанных в самом законе;5) регулируя соответствующие общественные отношения, закон наиболееустойчив и стабилен. Он подвергается изменению, дополнению или отмене лишьв исключительных случаях в силу объективной общественной необходимости;6) закон принимается в особом порядке, предусмотренном Конституцией ирегламентом парламента'.Признаки правовых актов управления, как подзаконных актов, сформулированы А.
П. Алехиным и Ю. М. Козловым. Они выделяют следующие наиболеезначимые качества, определяющие юридическую природу правовых актов управления:' См. Керимов Д.А. Законодательная техника. М. Норма-Инфра-М. 1998. С.24-25.16а) правовой акт управления представляет собой юридический вариантуправленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;б) правовой акт управления содержит в себе юридически - властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;в) правовой акт управления определяет правила должного поведения всфере государственного управления;г) правовой акт управления может либо создавать юридическую основу длявозникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служить юридическим фактом, нетпосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;д) правовой акт управления подзаконен, т.
е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспеченияих исполнения;е) правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в немюридически - властных предписаний должен вызывать особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно - наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность)'.1Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации.
- М.: «ТЕИС»,994. С. 182.17На наш взгляд, наиболее удачно и обобщенно признаки правовых актоввыделяют Ю.А. Тихомиров и И.В. Котелевская:а) правовой акт есть письменный документ определенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации. Это - структуризация текста акта и его построение по правилам юридической техники (главы,статьи, элементы, нормы и т. д.), это - формулирование правил поведения длительного или разового характера, это - нормативный язык, это - использованиеспецифических юридических понятий и терминов, это - соблюдение обязательныхреквизитов, свойственных каждому акту';б) официальный характер правового акта заключается в его издании отимени органа, организации либо государства.
Правомочность названных субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, законом, а такжеположением, уставом, т.е. статутным актом. Отсюда следует важное правило обиздании каждым субъектом только тех видов правовых актов, которые за ним закреплены;в) правовой акт обладает целевой ориентацией. В нем выражены в концентрированной форме социальные интересы. Акт может выражать государственнуюволю (если издан от имени государства), волю социальной общности (населениетой или иной территории), властное веление (если акт издан государственным органом), согласие и равно-партнерские отношения. В любом случае интерес и воляполучают строго определенную и обязательную форму выражения;г) правовой акт предназначен для регулирования общественных отношений.
Это достигается с помощью разных способов - путем установления правовыхнорм, возникновения, изменения и прекращения правоотношений, признания, соз-' См. Организация работы с документами: учебник/ В.А. Кудряев и др.- М.: ИНФРА-М, 1998. С.71-88. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. - М.
:Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. П.В. Сотов, А.Н. Тихомиров «Делопроизводство». - М.:Изд. группа «Проспект», 1998.18Дания и изменения юридического состояния, посредством обеспечения реализацииправовых норм, правовой защиты законных интересов;д) правовой акт есть звено в реальной «правовой цепи» - правосознание,установка, правовые потребности, правоцелеполагание, правотворчество, правореализация, юридические действия и состояния. Это - циклически возобновляемая«правовая цепь» и правовой акт служит ее импульсом, выполняя роль и цели, исредства. Наиболее же отчетливо предназначение правого акта выявляется по завершении процесса правотворчества, когда акт выступает как его «конечный продукт».
Действие, применение, исполнение правового акта служит его практической реализации и воплощению норм, предписаний, поручений, установлений вреальной действительности'.Перечисленные выше признаки в большей мере характерны для правовыхактов, изданных в письменной форме. Но необходимо учитывать и то, что правовые акты могут быть приняты и в устной форме в индивидуальных конкретныхслучаях, а также и то, что в правотворческой и правоприменительной практикеиспользуются и новые, современные технические возможности закрепления и выражения волеизъявлений субъектов права, дающих юридический эффект^.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
