Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Их можно назвать «мест­ные законы»', которые могут быть адресованы и гражданам, и общественным' Васильев В.И. Указ.соч. С. 180.81объединениям, и предприятиям, учреждениям и организациям'. Они образуютлокальную правовую систему.Исключительно представительные органы утверждают местный бюджети отчет о его исполнении, определяют возможности для решения вопросов,требующих затрат, определяют доходы и расходы, финансовую базу деятельно­сти всех органов муниципалитета^Представительные органы местного самоуправления определяют основ­ные направления развития в различных сферах и отраслях муниципальной дея­тельности ~ социально-бытового обслуживания населения, коммунального хо­зяйства, жилищного строительства и т.д.^Установление местных налогов и сборов тоже относится к исключитель­ному ведению представительных органов'*, они же устанавливают порядокуправления и распоряжения муниципальной coбcтвeннocтью^Законы субъектов Федерации и уставы муниципальных образований ус­танавливают четкое разграничение между актами нормативными, устанавли­вающими общеобязательные правила, и ненормативными - правоприменитель­ными, индивидуальными.

В некоторых законах и уставах закрепляется пере­чень вопросов, по которым представительные органы обязательно должныРешение Совета депутатов города-курорта Анапа от 19.10.97 г. № 78 «О внесении измене­ний и дополнений в Устав города-курорта Анапа», Решение Совета Павловского районаКраснодарского края от 20.11.98 г. № 54 «Об утверждении положения об органах территори­ального общественного самоуправления граждан Павловского района», Решение Шуйскойгородской Думы от 26.11.97 г. «Об утверждении Правил санитарного содержания и благоус­тройства города Шуи». «Шуйские известия». 1998 г. 14 января.

№ 6.^ Решение Белореченского городского Совета депутатов Краснодарского края от 15.11.96 г.№ 164 «О городском бюджете на 1997 год».Решение Калининского районного Совета депутатов Краснодарского края от 13.01.98 г. №129 «О неотложных мерах по обеспечению устойчивости работы Калининского АТП»; Ре­шение Абинского районного Совета депутатов Краснодарского края от 24.06.98 г. N° 238 «Обутверждении Положения о конкурсном размещении регионального заказа на муниципальныенужды социальной сферы».Решение Шуйского районного Совета Ивановской области от 18.04.2000 г.

«О местных на­логах». «Шуйские известия». 2000. 6 июня. № 86.^ Решение Ивановской городской думы от 26.05.98. № 142 «О выпуске целевого облигацион­ного жилищного займа». «Рабочий край». 1998. 16 июня.82принимать акты, оформленные как нормативные документы.

Например, со­гласно Закону «О местном самоуправлении в Омской области» исключительнов виде решений (нормативных актов) издаются акты представительного органамуниципального образования по вопросам организации местного самоуправле­ния, местного бюджета, местных налогов и сборов, коммунальных платежей,муниципальной собственности и землепользования. Тем самым подчеркиваетсязначение этих вопросов, юридическая сила принимаемых по ним решений.Кроме того, в ряду актов представительных органов называются резолю­ции, заявления, обращения, не имеющие правового характера.

Тем самым под­черкивается значение функций представительного органа организационногохарактера, непосредственного общения с гражданами и их различными катего­риями.В отношении процедуры принятия правовых актов представительными иисполнительными органами местного самоуправления наблюдается известноеотставание. Имеющиеся в Федеральном Законе, законах субъектов Федерации оместном самоуправлении, уставах муниципальных образований процессуаль­ные нормы не охватывают всей нормотворческой деятельности органов мест­ного самоуправления и касаются лишь отдельных аспектов процедуры.В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» содержится только несколько статей,относящихся к процедуре принятия актов представительными органами мест­ного самоуправления: в статье 13 - принятие регламента представительным ор­ганом местного самоуправления, устанавливающего порядок деятельности, ос­новные правила и процедуры работы представительного органа местного само­управления; статья 15 устанавливает принятие решения представительным ор­ганом в коллегиальном порядке; статья 19 оговаривает, что порядок принятияправовых актов органами местного самоуправления и вступления их в силу оп­ределяется уставом муниципального образования в соответствии с законамисубъектов Российской Федерации; эта же статья устанавливает правило, кото­рое предполагает, что нормативные акты органов местного самоуправления, за-83трагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должныбыть обязательно опубликованы, для того чтобы вступить в силу.Несколько более расширенный перечень статей по вопросам порядкапринятия решений представительными органами местного самоуправленияимеется в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправле­нии.

Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарскомкрае» в статье 5 предусматривает закрепление видов и порядка принятия ивступления в силу актов органов местного самоуправления в уставе муници­пального образования; в статье 14 возможность образования представительныморганом местного самоуправления из числа депутатов комиссий для предвари­тельного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, атакже для реализации его решений и иных нормативных актов; наименование(виды) правовых актов, принимаемых представительным органом местного са­моуправления по вопросам его компетенции - решения'.В законе Тульской области «О местном самоуправлении в Тульской об­ласти» по вопросам процедуры принятия правовых актов представительнымиорганами местного самоуправления в отличии от одноименного закона Красно­дарского края, практически очень мало информации, кроме приведенных поло­жений соответствующих статьей Федерального зaкoнa^Закон Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановскойобласти» устанавливает: в статье 23, что порядок принятия и вступления в силурешения муниципального Совета определяется уставом муниципального обра­зования в соответствии с настоящим законом; в статье 28, что муниципальныеСоветы и иные выборные органы местного самоуправления в пределах своейкомпетенции принимают решения; что акты органов местного самоуправления,связанные с исполнением отдельных государственных полномочий, а также за-Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае».Ст.5,14.^ Закон Тульской области «О местном самоуправлении в Тульской области» //Вестник Туль­ской областной Думы.

- 1996.- №13.84трагивающие права и свободы граждан и юридических лиц, доводятся до све­дения органов государственной власти Ивановской области'.Закон Челябинской области «О местном самоуправлении в Челябинскойобласти» в отношении порядка принятия решений представительными органа­ми местного самоуправления, в основном также повторяет (воспроизводит) встатьях 11 и 15 соответствующие положения Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации^Таким образом, анализ законов о местном самоуправлении субъектовРоссийской Федерации в части освещения порядка принятия решения предста­вительными органами местного самоуправления показывает, что данные зако­ны ограничиваются перечнем возможных наименований правовых актов пред­ставительных органов местного самоуправления, при этом делая ссылку на то,что наименования и виды правовых актов органов местного самоуправления,полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления всилу определяются уставом муниципального образования в соответствии с за­коном области (края); подчеркивают коллегиальный порядок принятия реше­ний представительными органами местного самоуправления.В связи с этим для выяснения более полного представления о порядкепринятия решений представительными органами местного самоуправления не­обходим анализ уставов муниципальных образований, регламентов работыпредставительных органов местного самоуправления и их коллегий.Так, Регламентом правительства Российской Федерации установлен «По­рядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов»'; Комитетомпо делам архивов при Правительстве Российской Федерации утверждена типо­вая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах РоссийскойЗакон Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановской области.» Ст,23,28.^ Закон Челябинской области «О местном самоуправлении в Челябинской области»// Сбор­ник законов и нормативных правовых актов Челябинской области, 1995.- №11.^ Регламент Правительства Российской Федерации.

Утвержден постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 18 июля 1998г. №604. СЗ РФ. - 1998. - №23.-Ст. 3176.85Федерации', постановлением главы администрации Краснодарского края ут­верждена Инструкция по делопроизводству в аппарате администрации кpaя^постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края принят За­кон Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актахКраснодарского края»' и т.д.Порядок принятия решений представительными органами местного са­моуправления регламентируется уставами муниципальных образований, регла­ментами представительных органов местного самоуправления, правилами, ин­струкциями и другими нормативными актами представительных органов мест­ного самоуправления.В законах субъектов Федерации и уставах муниципальных образованийсодержатся положения, определяющие субъектов правотворческой инициативыв отношении актов представительных органов.

Характеристики

Список файлов диссертации