Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

Шуя»'. Постановление такого же со­держания было принято и главой администрации Шуйского района Ивановскойобласти 22.03.2000 г. Несмотря на то, что оба постановления посвящены реше­нию одного и того же вопроса, содержание их значительно отличается друг отдруга. В частности, если в районе вводится единый пропуск для движениятранспортных средств свыше 8 тонн стоимостью 101 руб., то по городу стои­мость пропуска колеблется от 100 до 1000 руб.^Законом «О местном самоуправлении в Тульской области» наименованиеи виды правовых актов главы муниципального образования, а так же полномо­чия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступление в силу неустанавливаются'.Законодательным Собранием Краснодарского края 3 августа 1999г. при­нят закон Краснодарского края «О внесении изменений и дополнений в ЗаконКраснодарского края» «О местном самоуправлении в Краснодарском крае».Принятый закон не предусматривает такую должность как глава муници­пального образования, но устанавливает единое наименование руководителяисполнительного органа местного самоуправления - Председатель исполни­тельного комитета Совета местного самоуправления, который избирается из со­става депутатов Совета местного самоуправления\При такой системе выборов закрепляется следующая схема организацииместного самоуправления:Сильный представительный орган - подотчётный ему исполнительныйорган - подотчетный представительному органу руководитель исполнительно­го органа.' Шуйские известия.

2000. 28 марта. № 48.^ Шуйские известия. 2000. 29 марта. № 49.' Закон Тульской области «О местном самоуправлении в Тульской области».Ст. 48." Закон Краснодарского края «О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарскогокрая» «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» от 13 августа 1999г. Сборникнормативных правовых актов по местному самоуправлению.Ч.2.- Краснодар, 1999. - С. 4-52.102Считаем, что внесение изменений в закон Краснодарского края «О мест­ном самоуправлении в Краснодарском крае» преследует цель установления жё­сткой исполнительной вертикали от исполнительных органов местного само­управления до главы администрации края.При этом население муниципального образования отстраняется от уча­стия в выборах главы местного самоуправления, что по нашему мнению, явля­ется отступлением от демократических норм.Таким образом, анализ законов о местном самоуправлении субъектов Фе­дерации позволяет сделать следующие выводы об актах главы муниципальногообразования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления:1) глава местного самоуправления, избранный местным сообществом всоответствии с Уставом муниципального образования, как высшее должност­ное лицо местного самоуправления подписывает решения сессий представи­тельного органа местного самоуправления; этим правом пользуется и его за­меститель, избранный представительным органом'.2) глава администрации муниципального образования (или глава местно­го самоуправления, являющийся одновременно руководителем исполнительнойвласти на территории муниципального образования)^ в рамках своей компетен­ции вправе принимать постановления и распоряжения;3) главы администраций территориально-административных единиц вграницах муниципального образования издают и подписывают постановления ираспоряжения по вопросам, отнесенным к их ведению Уставом муниципально­го образования.' Решение Темрюкского районного совета Краснодарского края от 11 июня 1998 г.

«О ходевыполнения решения VI сессии районного Совета от 1.06.1997 г. «Об органах территориаль­ного общественного самоуправления в районе» на территориях Сенновского и Новотаман­ского сельских округов и о внесении дополнений в Типовое положение об органах террито­риального общественного самоуправления Темрюкского района» подписано главой Темрюк­ского района как высшим должностным лицом местного самоуправления.^ Пешин Н.Л.

Органы местного самоуправления, формирующие местную финансовую систе­му // Местное право. 2000. № 1. С. 17.103Достаточно подробно определяют роль главы муниципального образова­ния, его статус и принимаемые им правовые акты уставы муниципальных обра­зований.Так, глава города-курорта Анапа является высшим должностным лицоммуниципального образования в системе органов местного самоуправления натерритории города-курорта и осуществляющим на принципах единоначалияруководство работой администрации города-курорта Анапа.Глава города-курорта председательствует на сессии Совета и согласовы­вает вносимые для принятия Советом решения, отнесенные к его компетенции,подписывает решения, принимаемые Советом депутатов.

Он возлагает Советдепутатов и администрацию города-курорта Анапа, руководит их деятельно­стью.Правовыми актами Главы города-курорта являются постановления и рас­поряжения'.В Уставе Щербиновского района Краснодарского края выборным долж­ностным лицом местного самоуправления является глава администрации рай­она, а должность главы местного самоуправления (главы муниципального обра­зования) не предусмотрена.

Глава администрации района выполняет все функ­ции и имеет полномочия, аналогичные тем, которые выполняет и имеет главаместного самоуправления других муниципальных образований.В некоторых уставах муниципальных образований конкретизируются во­просы или направления, по которым главой местного самоуправления прини­маются разные виды правовых актов. Так, в Уставе города-героя Новороссий­ска Глава города в пределах своих полномочий, а также во исполнение законовРоссийской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постанов­ления Правительства Российской Федерации, законов Краснодарского края из­дает правовые акты в виде постановлений, а по вопросам внутренней деятель-Устав города курорта Анапа. Ст. 21.104ности администрации - распоряжения'.

В других же условиях абсолютно стро­гих граней между постановлениями и распоряжениями нет, что требует допол­нительных усилий для их более четкого различения. Например, Постановлениеглавы администрации Моздокского района республики Северная Осетия - Ала­ния от 20.01.97 г. №. 4-Д «О проведении первоначальной постановки граждан1980 года рождения на воинский учет» и распоряжение главы администрацииМоздокского района республики Северная Осетия - Алания от 09.01.97 г.

№ 6«О флюорофафическом обследовании населения района». Исходя из анализасодержания названных выше актов, сложно ответить на вопрос, почему в пер­вом случае принято постановление, а во втором - распоряжение. На наш взгляд,в данном случае речь идет об игнорировании различий между постановлениямии распоряжениями,когда постановления являются актами оперативно-конкретными, а распоряжения содержат правовые нормы.В некоторых уставах муниципальных образований отмечается несоот­ветствие между названием выборного должностного лица местного самоуправ­ления в разных главах устава. Так, в Уставе Гулькевичского района Краснодар­ского края в главе 3 отмечается, что к органам местного самоуправления районанаряду с другими относится глава муниципального образования - глава района.А в главе 5 указанного Устава, которая называется «Глава администрациирайона» речь идет только о главе администрации района - высшем должност­ном лице в системе органов местного самоуправления района.

В Уставе нигдене сказано о том, что глава муниципального образования и глава администра­ции района - это совмещенные должности в одной, об этом можно только дога­дываться по текстур Поэтому в данный Устав, по нашему мнению, необходимовнести соответствующие дополнения и исправления.Представляется не совсем логичными такие положения законов субъек­тов Федерации и уставов муниципальных образований, которые устанавливают' Устав города-героя Новороссийска. Ст.

18.^ Устав Гулькевичского района Краснодарского края. Принят собранием представителейГулькевичского района 01 октября 1996г.105Право главы администрации муниципального образования подписывать норма­тивные правовые акты представительного органа местного самоуправления.Правильнее было бы закрепить право подписи актов представительного органатолько за главой муниципального образования - как выборного должностноголица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправле­ния на территории муниципального образования.Глава администрации муниципального образования, согласно логике сво­его наименования, возглавляет деятельность исполнительного органа (админи­страции) муниципального образования. Если он одновременно выполняетфункции и главы муниципального образования, председательствует на заседа­ниях представительного органа и подписывает решения этого органа, то по на­шему мнению, его целесообразно переименовывать в главу муниципальногообразования или главу местного самоуправления.

Характеристики

Список файлов диссертации