Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

Информационный обзор. - М.: Юрид.лит., 1994. С. 22.^ Определение Конституционного Суда Российской Федерации «По жалобе гражданина Кагирова Рафиса Агзамовича на нарушение его конституционных прав положениями частейвторой и пятой статьи 25 Закона Республики Башкортостан «О местном государственномуправлении в Республике Башкортостан» / СЗ РФ. - 1999.- № 15. Ст. 1928.' СЗ РФ.

- 1995. - №35. - Ст.3506. Статья 19.116принятые в пределах их полномочий обязательны для исполнения всеми распо­ложенными на территории муниципального образования предприятиями, учре­ждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм,а также органами местного самоуправления и гражданами.Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, ихпринявшими, либо признаны недействительными по решению суда.Неисполнение или надлежащее исполнение решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответст­венность в соответствии с законами.Законы субъектов Федерации по вопросам порядка вступления в силу иобязательности правовых актов органов местного самоуправления, в основномповторяют соответствующие положения Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Но есть и дополнения.

Так, закон Ивановской области «О местном самоуправ­лении в Ивановской области» дополнительно устанавливает, что акты органовместного самоуправления, связанные с выполнением отдельных государствен­ных полномочий, а так же затрагивающие права и свободы граждан и юридиче­ских лиц, доводятся до сведения органов государственной власти Ивановскойобласти'.Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмурт­ской Республике» определяет, что невыполнение решений Совета депутатовмуниципального образования и постановлений главы администрации, приня­тых в пределах их компетенции, влечет административную ответственностьдолжностных лиц и граждан в соответствии с законодательством УдмуртскойРеспублики.Закон Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановской области».

Ст. 28.117Органы местного самоуправления и должностные лица местного само­управления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с доку­ментами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободычеловека и гражданина, а также возможность получения гражданами другойполной и достоверной информации о деятельности органов местного само­управления.Решения и постановления исполнительных и представительных органов идолжностных лиц местного самоуправления доводятся до соответствующих ор­ганов государственной власти'.Административно-правовые и дисциплинарные санкции устанавливаютсякак федеральными законами, так и законами субъектов Российской Федерации,принимаемыми в соответствии с федеральными законами. Поэтому админист­ративная ответственность, устанавливаемая субъектами Федерации за невы­полнение правовых актов органов местного самоуправления, вполне обоснова­на.Вызывает сомнение в законности положение закона Удмуртской Респуб­лики, обязывающее доводить до соответствующих органов государственнойвласти решения и постановления представительных и исполнительных органови должностных лиц местного самоуправления.

По нашему мнению, в подобномположении речь может идти о решениях и постановлениях органов и должно­стных лиц местного самоуправления по осуществлению отдельных государст­венных полномочий или других актах местного самоуправления, например, за­трагивающих права и свободы граждан, но не о всех решениях и постановлени­ях органов и должностных лиц местного самоуправления.Порядок вступления в силу правовых актов органов местного самоуправ­ления частично может быть установлен законами субъектов Федерации о пра­вовых актах органов местного самоуправления.Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» от28.05.1996г№ 219-1 //Удмуртская правда. 1996-7 июня; 20ноября.118Так, законом Амурской области «О правовых актах органов местного са­моуправления Амурской области» установлено, что постановление и распоря­жение главы муниципального образования вступают в силу со дня их подписа­ния, если иное не определено в указанных правовых актах.Распоряжение руководителя представительного органа местного само­управления вступает в силу с момента его подписания, если в самом распоря­жении не определен иной срок вступления его в силу'.Как правило, правовой акт органа местного самоуправления действуетбессрочно, если в его тексте не оговорено иное.

Временной срок действия мо­жет быть установлен для всего правового акта местного самоуправления илиотдельных его частей. В этом случае в правовом акте должно быть указано, накакой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие. По истече­нию указанного срока правовой акт автоматически утрачивает силу.Официальное толкование правовых актов органов местного самоуправле­ния производится в форме актов-разъяснений. Официальные акты разъясненияобладают такой же обязательной юридической силой, что и разъясняемые имиправовые акты органов местного самоуправления^Официальное толкование правовых актов органов местного самоуправле­ния производится в случае обнаружения неясностей в содержании акта, непра­вильной и противоречивой практики их применения.Официальное толкование правовых актов, принятым представительныморганом местного самоуправления, производится только этим представитель­ным органом.

Официальное толкование правовых актов главы муниципальногообразования производится главой муниципального образования, который впра­ве уполномочивать на разъяснение изданных им правовых актов органы управ­ления муниципального образования.' Закон Амурской области «О правовых актах органов местного самоуправления Амурскойобласти» от 1июля 1996г №98-03 //Амурская правда. -1996.-№167. -10 июля - Ст.З.' Там же. Ст.6.119Неофициальное толкование правовых актов органов местного самоуправ­ления, то есть толкование, производимое лицами, не имеющими права офици­ального толкования, не носит юридически обязательного характера.Порядок вступления в силу правовых актов органов местного самоуправ­ления регулируется уставами муниципальных образований на основании поло­жений, принятых субъектами Федерации.

Уставы могут устанавливать болееподробную регламентацию, по сравнению с Федеральными и законами субъек­тов Федерации, положений, касающихся вступления в силу и обязательностиправовых актов органов местного самоуправления.Так, устав Приморско-Ахтарского района Краснодарского края определя­ет, что решение представительного органа местного самоуправления должносодержать указания на финансовые, материально-технические, организацион­ные средства для обеспечения выполнения этого решения, а так же на сроквступления его в силу'.Уставом города-курорта Анапа установлено, что решения Совета (пред­ставительного органа) вступают в силу с момента их подписания, если иное неустановлено самим решением. А решение Совета, предусматривающее ответст­венность должностных лиц и граждан вступают в силу через две недели послеего oпyбликoвaния^В Щербиновском районе Краснодарского края решение районного Сове­та, предусматривающее ответственность должностных лиц и граждан, вступаетв силу через семь дней после его опубликования\Решения городской Думы города-героя Новороссийска по вопросам вве­дения (отмены) налогов и сборов, освобождения от их уплаты, об установлениии изменении финансовых обязательств города, установления размера расходов,Устав Приморско-Ахтарского района Краснодарского края.

Принят собранием представи­телей Приморско-Ахтарского района 14 октября 1996г, протокол №11-Ст. 16." Устав города-курорта Анапа. Ст. 18.' Устав Щербиновского района Краснодарского края. Проект.120покрываемых за счет городского бюджета вступают в силу через месяц послеих официального опубликования'.Таким образом, полагаем целесообразным устанавливать определенныйвременной отрезок между опубликованием и вступлением в силу для некото­рых видов актов, необходимый для ознакомления граждан муниципального об­разования и принятия ими необходимых мероприятий по недопущению нару­шений принятых актов органов местного самоуправления.Постановления и распоряжения Главы города-курорта, принятые в пре­делах его компетенции, вступают в силу с момента подписания, если иное неопределено самим aктoм^В уставах муниципальных образований воспроизводится положение Фе­дерального закона о том, что нормативные правовые акты органов и должност­ных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанно­сти человека и гражданина, вступают в силу после их официального опублико­вания.Ряд уставов муниципальных образований определяет обязанность соот­ветствующих органов и должностных лиц направлять принятые ими решения вустановленный срок представительным органам (г.

Анапа, г. Ивановои др.)для выполнения представительным органом своей функции контроля за дея­тельностью органов администрации.По вопросу ответственности за неисполнение или ненадлежащее испол­нение правовых актов органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления в уставах муниципальных образований имеются со­ответствующие положения. Например, в Уставе Белоглинского района Красно­дарского края установлено, что в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, нормативными актами органов государственной власти' Устав города-героя Новороссийска. Ст. 17.^ Устав города-курорта Анапа. Ст.

18.121края, невыполнение решений Совета района, принятых в пределах его компе­тенции, влечет административную ответственность должностных лиц и граж­дан в виде штрафа, налагаемом в административном или судебном порядке всоответствии с законом'.В то же время в уставах муниципальных образований отражаются поло­жения, устанавливающие право обжалования правовых актов в суде.

Так, на­пример, граждане, проживающие на территории города-героя Новороссийска,городская Дума и Глава города вправе предъявить в суд или арбитражный судиски о признании недействительными нарушающих права городского само­управления актов органов государственной власти и государственных должно­стных лиц, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и ор­ганизаций, а также общественных объединений'.Решения представительных органов местного самоуправления, постанов­ления и распоряжения главы района, принятые в пределах их компетенции, мо­гут быть отменены лишь в судебном порядке или по их собственной инициати­ве.В уставах муниципальных образований могут отражаться положения,дающие право, например, в Курганинском районе Краснодарского края, район­ному Совету и администрации района в установленном порядке вносить в соот­ветствующие органы представления о привлечения к дисциплинарной ответст­венности должностных лиц государственных органов, общественных объеди­нений, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности за не­выполнение их решений'.' Устав Бело ГЛИНСКОГО района Краснодарского края.

Характеристики

Список файлов диссертации