Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

И во всех правовых актах не­обходимо использовать одно наименование должностного лица. На практикенаблюдается достаточно пестрая картина. При анализе правовых актов муни­ципального образования г. Белореченск Краснодарского края можно выделитьрешения Белореченского городского Совета депутатов, подписанные главойгорода, главой администрации, главой местного самоуправления, а также пред­седателем Белореченского городского Совета депутатов.Аналогичная ситуация сложилась и в муниципальном образовании «Белевский район» Тульской области, где одно и то же должностное лицо в раз­личных правовых актах именуется и главой муниципального образования', иглавой администрации^ и Председателем Земского Собрания' без учета наиме­нования и содержания правового акта.

Для упорядочения и повышения эффек-' Постановление главы администрации Белёвского района «Об итогах социальноэкономического развития района в 1990 году и задачах на 2000 год». Решение Земского соб­рания «О бюджете Белёвского района на 2000 год».- Постановление главы муниципального образования «Белёвский район» «Об итогах испол­нения бюджета Белёвского района за 1999 год.^ Решение Земского собрания «О прогнозе социально-экономического развития Белёвскогорайона на 2000 год».106тивности правовых актов необходимо использование единого наименованиявысшего должностного лица муниципального образования при подписанииправовых актов.В муниципальной практике имеются случаи, когда под благовиднымпредлогом разработки мероприятий для стабилизации обстановки в муници­пальном образовании, исполнительные органы субъектов Федерации вмеши­ваются в работу муниципальных органов, берут на себя право принятия реше­ний по тем или иным вопросам деятельности муниципального образования, от­меняя или исправляя правовые акты представительных и исполнительных ор­ганов местного самоуправления'.Никакой целесообразностью нельзя оправдать нарушение закона, когдагубернатор фактически берет на себя прямое управление муниципальным обра­зованием.

По закону муниципальные органы самостоятельно и под свою ответ­ственность в пределах компетенции осуществляют управление и принимаютправовые акты решая конкретные задачи, связанные с различными сферамимуниципального хозяйства^Многие депутаты представительных органов субъектов федерации, неко­торые чиновники администраций субъектов федерации считают, что само­управление заканчивается на уровне района. Но сами руководители и работни­ки органов местного самоуправления отмечают, что 80 процентов правовых ак­тов в районе принимается по вопросам государственного значения, а акты повопросам местного самоуправления принимаются на уровне села, поселка, деpeвни^' См. Попок В.

Жёсткое решение: Законно ли оно? // Российская Федерация сегодня. - 1998. №7. - с. 42.^ См. Мальцев А. Опасный прецедент // Российская Федерация сегодня. - 1998.-№7. С.50.' Калашников А., Гуща В., Кашеев В. Не надейся на доброго барина // Российская Федерациясегодня. - 1998.-№1.-С. 10-11.107§ 3. Акты иных органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправленияФедеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» в статье 17 определяет, что в уставе му­ниципального образования помимо представительных органов и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, указанных в статье 15 и 16 Феде­рального закона, могут быть предусмотрены и иные органы местного само­управления и должностные лица местного самоуправления.Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц ме­стного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправ­ления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации идеятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления определяются уставами муниципальных образований в соот­ветствии с законами субъектов Российской Федерации.Образование органов местного самоуправления, назначение должностныхлиц местного самоуправления органами государственной власти и государст­венными должностными лицами не допускается'.В комментарии к указанному Федеральному закону по статье 17 В.

И. Ва­сильев отмечает, что иные, кроме указанных в статьях 15 и 16,органы и долж­ностные лица местного самоуправления относятся к числу невыборных органови должностных лиц, выполняющих исполнительные и распорядительные функ­ции в сфере компетенции соответствующих муниципальных образований^В зависимости от уровня муниципальной единицы создаются структур­ные подразделения администрации, занимающиеся вопросами здравоохране­ния, образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитек-' СЗ РФ.

- 1995.-№35.-Ст.3506.^ Указ. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». С.88.108туры И градостроительства, транспорта и связи, сельского хозяйства, ведающиеземельными ресурсами и земельной реформой, управлением муниципальнымимуществом и др.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» не упоминает термина «исполнительныеорганы местного самоуправления», но многие законы субъектов Федерации иуставы муниципальных образований широко его используют. Например, в на­званиях глав и статей имеются следующие термины: «Система исполнительнойвласти города-курорта Анапа», «Исполнительные органы - администрация го­рода Чебоксары, администрация районов города Чебоксары», «Исполнитель­ный орган местного самоуправления - Управа города Тулы», «Исполнительныйорган самоуправления - мэрия города Краснодара» и другие.Наименование и виды правовых актов иных органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления, согласно статьи 19Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации», полномочия по изданию указанных актов, по­рядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципальногообразования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.В большинстве законов субъектов Федерации о местном самоуправленииконкретизируютсякакорганы,осуществляющиеисполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления, так и виды правовыхактов, принимаемых этими органами.Так, закон Ивановской области «О местном самоуправлении в Иванов­скойобласти»определяетофициальноенаименованиеисполнительно-распорядительного органа муниципального образования - муниципальная ад­министрация.Иные органы и должностные лица (кроме выборных представительных иглавы муниципального образования) местного самоуправления Ивановской об-109ласти в пределах своих полномочий издают приказы и распоряжения', отличи­тельной чертой которых является то, что они не имеют нормативного содержания^Законом Рязанской области «О местном самоуправлении в Рязанской об­ласти» установлено, что к органам местного самоуправления относятся (нарядус другими) исполнительные органы местного самоуправления (местные адми­нистрации).

Местная администрация возглавляется главой муниципального об­разования.Указанный закон не определяет виды правовых актов исполнительныхорганов местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу,делая отсылку на устав муниципального образования'.В Кабардино-Балкарской Республике законом о местном самоуправле­нии определены исполнительные органы - районные, городские администра­ции; администрации городов районного подчинения, поселков и сельских посе­лений.

Деятельностью местной администрации руководит глава местного само­управления - глава местной администрации. Он в пределах своей компетенциииздает постановления и распоряжения. Руководители органов и структурныхподразделений местной администрации издают приказы*.Законы о местном самоуправлении Тюменской, Тульской областей и рядадругих субъектов Федерации не устанавливают наименования представитель­ных органов и правовых актов органов и должностных лиц местного само­управления, оговаривая, что эти вопросы отражены в уставе муниципальногообразования в соответствии с законами субъектов Федерации.'Закон Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановской области» Ст.28.^ Устав г.

Иванова. Ст.66.' Закон Рязанской области «О местном самоуправлении в Рязанской области» от 10 января1996г. №1 (в ред. от 2 ноября 1996г. и от 26 февраля 1997г.) //Местное самоуправление вРоссийской Федерации. Сборник нормативных правовых актов. - М.: Юрид. лит, 1998г. С.ЗП.•* Закон Кабардино-Балкарской Республики «О местном самоуправлении в КабардиноБалкарской Республике».

Ст. 28, 32.поТаким образом, анализ ряда законов о местном самоуправлении субъек­тов Федерации позволяет сделать выводы о том, что этими законами обычноопределяется наименование иных органов местного самоуправления - чащевсего это исполнительные органы - администрации муниципальных образова­ний.Анализ уставов муниципальных образований по вопросам правовых ак­тов исполнительных органов местного самоуправления показал, что наимено­вания и виды правовых актов, полномочия по их изданию, порядок их принятияи вступления в силу определяются, в основном, в соответствии с законамисубъектов Российской Федерации'.Так, например, устав Курганинского района Краснодарского края опреде­ляет, что в систему администрации района входят: глава района и его замести­тели, отделы и управления администрации; аппарат администрации, админист­рации внутрирайонных, территориальных образований, сельских округов, дру­гие структурные подразделения.Каждую муниципальную службу, отдел, управление, комитет админист­рации района возглавляет руководитель, который действует на основе единона­чалия, подчиняется главе района и несет персональную ответственность запринятие решения и работу соответствующей службы, отдела, управления вцeлoм^Руководители этих органов в целях осуществления их полномочий изда­ют приказы единолично'.' Закон Курганской области «О правовых актах органов местного самоуправления и должно­стных лиц местного самоуправления» от 30.04.97.

Характеристики

Список файлов диссертации