Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Принят Собранием представителей Белоглинского района 25 января 1996г., протокол N°\9. С изм. и дополн. от 5.03.96г., от20.09.96г. - Ст.48.^ Устав города-героя Новороссийска. Ст. 28.' Устав Курганинского района Краснодарского края. Утвержден решением Собрания пред­ставителей Курганинского района от 16 октября 1996г.122В Темрюкском районе Краснодарского края представление районногоСовета должно быть рассмотрено соответствующим органом в 15-дневный сроксо дня его получения, если иное не предусмотрено законом'.Во многих уставах устанавливается положение, согласно которому офи­циальные предложения представительного и исполнительного органов местно­го самоуправления подлежат обязательному рассмотрению государственнымиорганами, другими органами местного самоуправления и организациями всехформ собственности, которым эти предложения направлены.

О результатахрассмотрения должен быть дан мотивированный ответ в срок, установленныйзаконодательством.Во многих уставах муниципальных образований отсутствует четкая рег­ламентация порядка вступления в силу актов руководителей и должностныхлиц структурных подразделений администрации муниципального образования.Но по аналогии с порядком вступления в силу правовых актов главы админист­рации можно полагать, что приказы и распоряжения руководителей органов иструктурных подразделений администрации муниципального образованиявступают в силу с момента подписания.В ряде уставов отражается право главы местного самоуправления (главыадминистрации) отменять правовые акты руководителей структурных подраз­делений.

Например, в уставе города Иваново в статье 66 определено, что главагорода вправе отменять приказы руководителей органов и структурных подраз­делений городской aдминиcтpaции^Согласно уставу муниципального образования «Белевский район» Туль­ской области постановления и распоряжения руководителей территориальныхструктурных подразделений - глав администраций сельских округов вступают всилу с момента подписания, если иное не установлено самим документом^' Устав Темрюкского района Краснодарского края.

Принят Собранием представителей Темрюкского района 24.09.96г.' Устав города Иваново. Ст. 66.' Устав муниципального образования «Белевский район» Тульской области. Ст. 23.123В некоторых уставах муниципальных образований порядок вступления всилу правовых актов определен, на наш взгляд, неверно.

Так, например, в Уста­ве Кавказского района Краснодарского края в статье 29 говорится, что поста­новления главы района вступают в силу с момента их подписания и опублико­вания . Непонятно само выражение - «С момента их подписания и опубликова­ния». Подписание постановления и его опубликование обычно имеют разныевременные даты и вряд ли эти действия можно совместить в один момент. Всвязи с этим исправить это выражение можно оформив его следующим обра­зом: «Постановления, подписанные главой администрации, вступают в силу смомента их опубликования». Данный вариант положения о вступлении в силупостановлений главы администрации будет более правильным, так как согласноП.4 статьи 29 Устава Кавказского района акты главы района, имеющие норма­тивное содержание, принимаются в форме постановлений'.В уставе Приморско-Ахтарского района Краснодарского края по поводувступления в силу правовых актов органов местного самоуправления, затраги­вающих права человека и гражданина, определяется, что постановления главырайона, затрагивающие права граждан, доводятся до сведения населения районачерез средства массовой информации^Считаем, что данное положение Устава Приморско-Ахтарского района невполне соответствует п.2 ст.

19 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации», где сказано,что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должно­стных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы, и обязан-' Устав Кавказского района Краснодарского края. Принят районным Советом депутатов 18ноября 1997г. Протокол №6. -Ст.29." Устав Приморско-Ахтарского района Краснодарского края. Принят собранием представи­телей Приморско-Ахтарского района 14.10.1996г. -Ст.21.124ности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубли­кования (обнародования). Таким образом, Федеральный закон устанавливаетобязательность опубликования нормативных актов органов местного само­управления, затрагивающих права человека и гражданина, для того чтобы онивступили в силу.Доведение постановлений главы Приморско-Ахтарского района, затраги­вающих права граждан, через средства массовой информации может и не пред­полагать их опубликование, а только, например, сообщение по радио или теле­видению, что может не соответствовать положению Федерального закона.В связи с этим указанное положение Устава Приморско-Ахтарского рай­она целесообразно изложить в следующей редакции: «Постановления главырайона, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, доводятся досведения населения района через средства массовой информации и вступают всилу после их официального опубликования».Как отмечают А.И.

Абрамова и Т.Н. Рахманина, определенное разнообра­зие форм оглашения нормативных правовых актов наблюдается и в субъектахФедерации. Например, в Калининградской области отдельные акты после ихпринятия областной Думой и подписания могут быть обнародованы немедлен­но по областному радио, телевидению. В Ивановской области предусмотренытакие формы доведения до всеобщего сведения законов и иных правовых нор­мативных правовых актов, как обнародование их по телевидению и радио; рас­сылка государственным органам и органам местного самоуправления, должно­стным лиц^м, предприятиям, учреждениям, организациям; передача по каналамсвязи; распространение в машиночитаемой форме.Нуждается в совершенствовании практика опубликования обновленноготекста нормативного правового акта.

Особенно это актуально в отношении техправовых актов, которые содержат наиболее стабильные правовые нормы. По­этому следовало бы сразу же вслед за перечнями актов, вносящих изменения в125действующие законы, издавать тексты измененных законов и оперативно ихдоводить до исполнителей'.Одной из форм введения решений органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в действие является направлениеих копий или выписок из них непосредственно исполнителям или заинтересо­ванным лицам. В законах субъектов Федерации и уставах муниципальных об­разований и в самих решениях органов и должностных лицместного самоуправления не указывается, что направление решений исполни­телям является формой введения их в действие и что начинают они действоватьс момента получения их адресатами. Но такой порядок введения в действия ивступления актов в силу выработан многолетней практикой нормотворческой иправоприменительной деятельности местных органов государственной властиранее, поэтому он оправдан и используется органами местного самоуправленияв настоящее время.

Широко распространена практика введения принятых актовв действие путем выдачи отдельным гражданам выписок из принятых решений.В ряде случаев граждан интересует информация о положительном или отрица­тельном решении их вопроса, поэтому им достаточно бывает получить сведе­ния о дате принятия решения и его порядковом номере. Такая практика особен­но распространена при введение в действие решений правоприменительногохарактера - о выдаче гражданам ордеров на получение жилой площади, о выде­лении земельных участков, разрешении строительства индивидуального дома,гаража и другие.В уставах городов, поселков, станиц, где отсутствуют свои средства мас­совой информации, обычно не указывается способ публикации актов, затраги­вающих права, свободы и обязанности гражданина и человека. Эти решения' Абрамова А.И., Рахманина Т.Н.

Опубликование нормативных правовых актов: информа­ционно- правой аспект // Журнал российского права. -№10/11.- 1998. - с. 89-100.126обычно вывешиваются в местах постоянного присутствия людей - на рынках, умагазинов, на щитах у здания местной администрации'.Некоторые уставы муниципальных образований, принимая порядок всту­пления правовых актов в силу, предусматривают их опубликование не только вместных средствах массовой информации, но и в официальных изданиях. На­пример, в Уставе города Шуи предусмотрено, что правовые акты города Шуи,затрагивающие права, свободы, обязанности и ответственность человека и гра­жданина, применяются, если они официально опубликованы для всеобщегосведения и вступают в силу на 15 день после их опубликования.

Характеристики

Список файлов диссертации