Правовые акты местного самоуправления (1105904), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Решения Думыи постановления Главы города, имеющие нормативный характер, подлежатопубликованию в официальных изданиях Думы и городской администрации.Статус официального издания Думы и городской администрации определяетсягородскими органами власти^Наряду с порядком вступления в силу правовых актов в некоторых уста­вах муниципальных образований отражается порядок утраты силы этих актов.Например, Уставом города Ярославля предусматривается, что постановлениемэра города или его часть утрачивают силу с момента вступления в силу поста­новления мэра города о его отмене или изменении, либо с момента вступленияв силу решения суда о признании постановления мэра города несоответствую­щим нормам законов Российской Федерации, Ярославской области или Уставугорода.

Ущерб, нанесенный физическим и юридическим лицам в силу применения неправомерно принятого постановления мэра города подлежит возмеще­нию на основании решения суда из средств бюджета города'.Указ. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». С. 19.Устав города Шуи Ивановской области. Ст. 10.Устав города Ярославля. -Ст.81 (Нормативный фонд Ярославской городской Думы) // Ком­ментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» Руковод. авт. коллектива и отв.

Ред. Ю.А. Тихомиров. - М.:Изд. группа ИНФРА. М -НОРМА j 997. -с.367.127В условиях активного правотворческого процесса, затрагивающего инте­ресы многих граждан, нередки факты принятия незаконных актов как предста­вительными, так и исполнительными органами местного самоуправления.Как отмечают органы прокуратуры, характерны такие примеры принятиянезаконных актов глав администраций местного самоуправления, как поста­новления о необоснованном увеличении ставки сбора за право торговли длялиц, зарегистрированных не в этом муниципальном образовании; введение непредусмотренных законодательством мер административной ответственностиза проезд грузового транспорта, за стоянку транспорта и сельхозинвентаря внегаража, за полив из центрального водопровода в дневное время и другие'.На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.Законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных обра­зований по вопросам порядка вступления в силу и обязательности правовых ак­тов органов местного самоуправления, в основном, воспроизводят соответст­вующие положения Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации».В ряде законов субъектов Федерации установлено положение, согласнокоторому акты, связанные с исполнением государственных полномочий, а так­же затрагивающие права и свободы граждан и юридических лиц, доводятся досведения органов государственной власти.

На наш взгляд, периодическую про­верку решений органов местного самоуправления на их соответствие феде­ральному и региональному законодательству вправе осуществлять органы юс­тиции субъекта Федерации и прокуратуры.' См. Макаров Н, Надзор за нормотворчеством как профилактика беззакония // Законность.1998.-№8.-с.2-4.Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении /Местное самоуправ­ление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие.Под ред. К.

Ф. Шеремета и И.И. Овчинникова.- М.: 1998, - с . 186-199. Л.А. Ревенко. Полно­мочия федеральных органов субъектов Федерации по законодательному регулированию ор­ганизации местного самоуправления / Там же. С. 77-80.128Некоторыми авторами предлагается законодательно оформить возмож­ность учёта всех решений местного самоуправления государственными органа­ми'.Уставами большинства муниципальных образований установлено, что:- решения представительного органа вступают в силу с момента их под­писания, а решения, предусматривающие ответственность должност­ных лиц и граждан - через определенный уставом муниципального об­разования срок после его опубликования;- распоряжение руководителя представительного органа местного само­управления вступает в силу с момента его подписания;- нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного са­моуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человекаи гражданина, вступают в силу после их официального опубликования;- невыполнение актов органов местного самоуправления, принятых впределах их компетенции, влечет административную ответственностьдолжностных лиц и граждан;- решения представительных органов местного самоуправления, поста­новления и распоряжения главы местного самоуправления, принятые впределах их компетенции могут быть отменены лишь в судебном по­рядке или по их собственной инициативе;- глава местного самоуправления (глава администрации) вправе отме­нять акты руководителей структурных подразделений администрациимуниципального образования.Наряду с этим, при анализе уставов муниципальных образований был вы­явлен ряд положений, вызывающих сомнение в их законности:' См.

Еремин А.Р. Проблемы развития местного самоуправления / Право и социально- ориен­тированная рыночная экономика ( проблемы и перспективы) : материалы Всерос. Научн.практ. конф. Саранск. 1998.- С. 118.129- положения, обязывающие доводить до органов государственной властивсе решения и постановления представительных и исполнительных ор­ганов и должностных лиц местного самоуправления;- отсутствие четкой регламентации порядка вступления в силу актов ру­ководителей и должностных лиц структурных подразделений исполни­тельных органов местного самоуправления;- о вступлении в силу правовых актов органов местного самоуправленияс момента их подписания и опубликования и другие.Анализ показывает, что принятие неправомерных актов органами местно­го самоуправления связано в большей степени с недостатком опыта правотвор­ческой работы этих органов, игнорированием юридических служб либо слабойквалификацией их специалистов', а порою - просто личными амбициями долж­ностных лиц.Н.

Модин отмечает, что на законодательном уровне не отработан меха­низм реализации самостоятельности и, главное, ответственности органов мест­ного самоуправления. Это и порождает местное нормотворчество, не соответ­ствующее интересам населения и законам государства^По мнению О.Н.Юниной, акты местного самоуправления трудно обозри­мы, в силу объективных и субъективных причин не всегда соответствуют зако­ну,бываютнесвободныотвыражениятрадиционныхаппаратно-государственных интересов в ущерб интересам граждан, а зачастую и государ­ства.

Если даже в акте такого уровня, как федеральный закон, подчас нельзянайти ответы на основные вопросы, возникающие в практике местного само' См, Шишкин А. Главы районов за школьной партой // Российская Федерация сегодня.1998.-№13.-С.41. Фейгин М. Кому писать муниципальные законы? // Российская Федерациясегодня.-1998.-№13.-С.40.^ Модин Н. Местное самоуправление или местечковая самостийность? // Российская юсти­ция.-1998.-№8.-С.52.130управления, то местное нормотворчество тем более далеко от совершенства'.Следует согласиться с тем, что в управлении - и сегодня, и в обозримойперспективе - главной производительной силой остаётся человек, посколькуместное самоуправление - это социальное управление, объектом и предметомдеятельности которого являются живые люди, их потребности, интересы, обы­чаи, чувства oжидaния^Никакая компьютерная техника, информационная система не поможетпринять правильное и эффективное управленческое решение, если органы ме­стного самоуправления не установили доверительное и уважительное отноше­ния с жителями муниципального образования.' Юнина О.Н.

Правовые гарантии местного самоуправления // Местное самоуправление: со­временный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. Под ред.К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. - М.-1998.-С.179-185.^ Брячихин A.M. Власть в городе. - М.; Междун. гуман. фонд «Знание», 1995. С.

13.131Глава 4. Правовые акты при осуществлении непосредственнойдемократии в системе местного самоуправления§1. Акты, связанные с местным референдумомКонституция Российской Федерации в статье 130 устанавливает, что ме­стное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельноерешение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправлениеосуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямо­го волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления'.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», конституции и уставы субъектов Феде­рации, их законы о местном самоуправлении, о выборах, о сходах и собранияхграждан более подробно регулируют виды и содержание решений местного са­моуправления.Высшим непосредственным выражением власти народа, как установле­но Конституцией РФ, являются референдум и свободные выборы.Местный референдум - одна из основных форм прямого волеизъявленияграждан и представляет собой голосование населения соответствующего муни­ципального образования по наиболее важным вопросам жизни местного сооб­щества.Как отмечает Ю.А.

Характеристики

Список файлов диссертации