Диссертация (1098699), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Законодательного Собрания Красилов В.М.¹¹¹

Бывший секретарь политсовета регионального отделения партии Кнорр А.Ф. отмечал, что "наша партия в своих отношениях с общественными организациями последовательно действует как партия власти, партия поддержки Президента России, считая их деятельность важным элементом укрепления гражданского общества. Исходя из своих целей - стремления отстаивать интересы большинства, наиболее широких слоев общества -

¹¹⁰ Алтайский край [Электронный ресурс] // “Единая Россия” [сайт Алтайского РО]. URL: http://altai-ter.er.ru (дата обращения: 19.03.2013).

¹¹¹ Общественные объединения [Электронный ресурс] // “Единая Россия” [сайт Алтайского РО]. URL: http://altai-ter.er.ru/party/unions (дата обращения: 19.01.2013).

Партия старается наладить диалог с самыми различными общественными организациями. Считаем необходимым вести через ваши общественные организации экспертизу законопроектов, принятых как на уровне краевого совета, так и учитывать "резонанс" по уже принятым Государственной Думой законам. Мы намерены совместно участвовать в самых различных общественно-значимых акциях. Хотелось бы, чтобы в рамках соглашения все его участники могли добиться решения части проблем жителей края". Состоялось обсуждение перспектив сотрудничества по направлениям деятельности общественных организаций.

Соглашение было направлено на подготовку и проведение общественно значимых инициатив, реализацию совместных программ, проектов и других мероприятий на основе равенства, честного партнерства и защиты интересов друг друга. По предложению председателя регионального Консультативного совета общественных объединений при региональном отделении партии "Единая Россия", депутата АКСНД Красилова В.М. каждая из организаций, подписавших соглашение, внесла свои предложения в перспективный план работы консультативного совета общественных организаций на следующий

2007 год.¹¹²

В целях работы со сторонниками в региональном отделении партии создан Алтайский краевой координационный совет сторонников партии "Единая Россия". В состав Совета входят руководители ряда городов и районов края, федеральных структур, общественных организаций. С 1 января 2005 года прием в члены партии ведется через институт сторонников с трехмесячным кандидатским стажем. Движение сторонников стало важнейшим резервом партии. Изначально институт сторонников формировался как структура, объединяющая политически активных граждан страны, которые разделяют цели и задачи партии "Единая Россия", но в силу ограничений федерального законодательства не являются ее членами. Сторонники партии помогают решать задачи консолидации общества,

¹¹² Партия старается наладить диалог с самыми различными общественными организациями [Электронный

участвуют в формировании кадрового резерва на замещение должностей в законодательных и исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления.¹¹³

Очень важным инструментом партийного строительства является система подготовки кадров или система партийной учебы. В региональном отделении периодически проходят семинары с руководителями исполкомов местных отделений партии, которые по должности занимаются не только подготовкой документов по приему новых членов партии, но и идеологической работой на территории своего местного отделения, налаживанием контактов с местными СМИ. Многие руководители МИК непосредственно участвуют в работе общественных приемных партии "Единая Россия" в районах края, помогают в создании местных отделений молодежной организации, консультативных советов общественных организаций.

Подготовка справочных и методических материалов по наиболее острым вопросам также является одной из важнейших составляющих системы партийной учебы. Семинары по вопросам организационно-партийной работы должны проходить регулярно, и не только между руководителями местных отделений, но и для представителей первичных отделений партий. Система партийной учебы позволяет обменяться опытом, выявить наиболее интересные образцы организации работы партии.

Одной из основных проблем современного политического процесса является формирование политическими партиями избирательных списков и подбор кандидатов для последующего выдвижения в органы власти различного уровня. Перед началом избирательной кампании политические партии используют различные процедуры отбора, внутрипартийного согласования кандидатов для последующего выдвижения. Данные процедуры могут носить как более, так и менее демократический характер. Демократичность процедуры заключается в создании конкурентной среды,

¹¹³ Совет сторонников активизирует работу [Электронный ресурс] // “Единая Россия” [сайт Алтайского РО].

открытости, определенности и относительной независимости.

Наиболее распространенной в России процедурой отбора кандидатов для выдвижения на выборах в органы власти является согласование: когда в зависимости от уровня выборов, вышестоящая партийная организация согласовывает, а нижестоящая выдвигает кандидатов на конференции, политическом совете. Но данная процедура не очень прозрачна, кандидаты подбираются по не вполне объективным критериям, часто не на альтернативной основе, и решение о выдвижении в большой степени зависит от руководства партийной организации, а не от большинства ее членов.

Первые попытки ввести праймериз в практику современного партийного строительства в России были сделаны перед избирательной кампанией депутатов Государственной Думы РФ 2007 года. Тогда о проведении внутрипартийного голосования заявила политическая партия “Единая Россия”, в том числе и в Алтайском крае.

Внутрипартийное голосование “Единая Россия” проводила среди членов партии на базе местных отделений, и кандидаты, завоевавшие поддержку более половины местных отделений, получали возможность быть включенными в избирательные списки партии.

Итоги внутрипартийного голосования партии “Единая Россия” были следующими: из 25 выдвинутых на праймериз кандидатов не нашли поддержки местных отделений партии 4 чел., в том числе действующий депутат Государственной Думы РФ Панина Б. (ее поддержали 47% местных отделений). Победу одержали: депутат Государственной Думы РФ Герасименко Н. (его поддержали 63% местных отделений), губернатор края Карлин А. (63%), бывший депутат ГД РФ Кнорр А. (60%), бывший сенатор Германенко В. (56%), бывший мэр Барнаула Колганов В. (56%) и другие¹¹⁴.

Затем партия “Единая Россия” продолжила совершенствовать процедуру

проведения праймериз. Для этого в 2009 году на XI Съезде в Устав партии

³ «Человек Когана» вместо «ставленницы Абрамовича». Праймериз «Единой России» и «Справедливой России» на Алтае дали неожиданные результаты [Электронный ресурс] // Континент Сибирь [сайт]. URL:

“Единая Россия” были внесены нормы об обязательном проведении процедуры праймериз перед выдвижением кандидатов независимо от уровня избирательной кампании.

Стартом избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы РФ в 2011 году стало проведение внутрипартийного голосования. В соответствии с принятыми положениями и регламентами о проведении праймериз, процедура его проведения была несколько изменена и усовершенствована. Основным новшеством праймериз-2011 года являлось его проведение совместно с «Общероссийским народным фронтом», созданным из представителей общественных организаций лояльных к партии “Единая Россия”. Праймериз проходил в июле-августе 2011 года во всех регионах страны, в том числе и в Алтайском крае. По положению о проведении внутрипартийного голосования не менее 20% процентов предвыборного списка партии должны занять представители общественных организаций.

В Алтайском крае праймериз проходил с 21 июля по 9 августа на 14 площадках в восьми городах края - Барнауле, Бийске, Заринске, Новоалтайске, Алейске, Рубцовске, Камне-на-Оби и Славгороде. Участниками праймериз стали 64 человека, 22 из которых были выдвинуты региональным отделением партии, а 42 представляли общественные организации края. В праймериз могли принять участие кандидаты от партии, от общественных организаций и самовыдвиженцы. Необходимо отметить, что 37% участников внутрипартийного голосования являлись членами партии "Единая Россия".¹¹⁵

В соответствие с регламентом, участники внутрипартийного

голосования должны выступить со своими программами перед уполномоченными Регионального координационного совета «ОНФ», которые затем дают им оценку посредством тайного голосования. Каждый участник

¹⁰⁵ Накануне старта праймериз единороссы Алтайского края до сих пор не огласили персональный состав его участников [Электронный ресурс] // Банкфакс [сайт]. URL: http://www.bankfax.ru/page.php?pg=77819

праймериз должен принять участие не менее чем в 5 встречах на различных площадках.¹¹⁶ Уполномоченные это так называемые выборщики, которые имеют право голосовать за кандидатов праймериз. Всего в голосовании приняли участие 5746 выборщиков от партии “Единая Россия” и общественных организаций региона.

Первые 4 площадки состоялись в городе Барнауле, затем в городе Бийске и др. города Алтайского края. На одной площадке принимали участие представители соседних с городами сельских муниципальных образований. Например, на площадку организованную в городе Камень-на-Оби съехались выборщики из 10 близлежащих районов, всего порядка 400 человек,¹¹⁷ а в городе Заринске в голосовании приняли участие 400 человек из 7 муниципальных образований.¹¹⁸

О том, какие вопросы обсуждались в ходе праймериз и схеме его проведения, с муниципальными СМИ поделились представители делегации (17 человек) Новичихинского района, побывашие 1 августа 2011 г. в городе Рубцовске: “На мероприятие съехались представители всех районов нашего территориального округа. Одновременно оно состоялось и на другой городской площадке. А волновало собравшихся многое: поддержка сельского хозяйства, качество жизни на селе, медобслуживания, оплаты труда, необходимость пересчета МРОТа, перераспределения подоходного налога, пересмотра на государственном уровне цен на сельхозпродукцию. Затем всем были розданы бюллетени. Пройдя в кабинку для голосования, выборщики могли поставить галочку напротив фамилии тех кандидатов, которых они посчитали достойными для работы в Госдуме. Мы могли выбрать любое

количество кандидатов”.¹¹⁹

После завершения процедуры праймериз список потенциальных

¹⁰⁶ Абсолютно открыто! [Электронный ресурс] // Каменские известия [сайт]. URL: http://izvestiy- kamen.ru/polit/p127.php (дата обращения: 30.06.2012).

¹⁰⁷ Общенародный праймериз 2011 в Заринске! [Электронный ресурс] // Городской округ Заринск [сайт]. URL: http://www.admzarinsk.ru/in/md/news?n=261478 (дата обращения: 02.07.2012).

кандидатов на выдвижение прошел ряд согласовательных процедур: одобрение конференции регионального отделения партии, затем утверждение федеральным координационным советом ОНФ и рассмотрение председателем партии.

В результате всех согласовательных процедур проект списка кандидатов для выдвижения на выборы был предложен Съезду партии.

В соответствие с решением XII съезда партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты ГД РФ по региональной группе №22 (Алтайский край) стали: Карлин А.Б., Неверов С.И., Прокопьев А.С., Герасименко Н.Ф., Романов А.В., Шоршоров С.М., Петина Н.И., Смертин А.Г., Марков В.И., Ильюченко Т.В.¹²⁰

В окончательной редакции список кандидатов по сравнению со списком

результатов праймериз, выглядит немного иначе. В частности, в список добавился Шоршоров С.М., а также немного изменился порядок расположения кандидатов, а несколько человек находившихся достаточно высоко в списке праймериз в окончательную редакцию списка не попали. Это, прежде всего, связано с тем, что результаты праймериз носят рекомендательный характер, и окончательный список может подвергнуться корректировке.

Примечательным фактом является то, что уже в ходе праймериз два депутата Государственной Думы РФ от Алтайского края отказались от участия во внутрипартийном голосовании: А.Кнорр подал заявление, в котором он отказался от участия в праймериз после первых 4 площадок¹²¹, Н.Рыжак после 11 площадок.¹²² Это может быть связано с неудовлетворительными результатами праймериз: А.Ф. Кнорр – 127 голосов выборщиков, Н.В. Рыжак – 288 голосов выборщиков.

¹¹⁰ Съезд утвердил список кандидатов в депутаты Госдумы [Электронный ресурс] // Единая Россия [сайт]. URL: http://er.ru/news/2011/9/24/sezd-utverdil-spisok-kandidatov-v-deputaty-gosdumy/ (дата обращения: 05.07.2012).

¹¹¹ Депутат Госдумы от Алтайского края отказался от участия в праймериз ОНФ [Электронный ресурс] // ФедералПресс [сайт]. URL: http://old.fedpress.ru/federal/polit/part/id_241666.html (дата обращения: 06.07.2012).

Особенностью, связывающей праймериз на выборах в Государственную Думу РФ 2007 и 2011 годов, является появление в окончательных списках федеральных “парашютистов”, которые либо совсем не участвовали в праймериз, либо появлялись там по ходу его проведения. Помимо Шоршорова С.М. не проходившего процедуру праймериз в 2011 году, в ходе праймериз 2007 года появилась кандидатура Свердлова Ю.В., тогда Секретарь РПС партии Герасименко Н.Ф. отметил: “Это кандидатура центрального руководства партии, и она поступила в процессе праймериз. Когда стало понятно, что Б. Панину на Алтае больше не поддержат, нам предложили Свердлова”.¹²³

Практика проведения праймериз показывает, что если организовать

демократичный праймериз федерального и регионального уровня представляется вполне реальным, то провести муниципальный праймериз является очень сложной и в некоторых случаях нерешаемой задачей. Ведь муниципальный праймериз — это не только города и крупные населенные пункты, но и отдаленные малонаселенные муниципальные образования, каких очень много, в частности в Алтайском крае.

В процессе проведения муниципального праймериз возникают серьезные проблемы с подбором кандидатов для участия в нем, так как муниципальные выборные должности, особенно в сельских поселениях являются малопривлекательными, и в некоторых случаях людей необходимо уговаривать взять на себя дополнительную неоплачиваемую нагрузку в виде мандата муниципального депутата. К тому же в небольших муниципальных образованиях праймериз провести бывает невозможно или ненужно ввиду отсутствия реальной альтернативы и малого количества членов и сторонников партии.

Вносит серьезные коррективы в процедуру проведения праймериз в сельской местности фактор, описанный М.Дюверже, он отмечал, что влияние

Характеристики

Список файлов диссертации